我国服务型政府提出和确立的过程

我国服务型政府提出和确立的过程。首先我说明一点，在我们

国家改革开放以来，很多重要的口号，重要的纲领性的提法，都是中央集中全民的智慧首先提出来，然后在社会上逐渐铺开、推广。唯独服务型政府是先由地方提出，先有学术界进行了研究和讨论，而后中央采纳，那么地方是怎么样开始的呢？地方的服务型政府建设走在了前面，大家知道改革开放以来，市场经济的建设呼唤着我们各个地方对政府的建设进行思考，那么很多城市、地方，包括县就研究了自己过去的政府管理模式，就据的这种管理模式既不能保证公民的权利也不能提高效率，那么怎么解决呢？于是有的地方政府就提出了建设服务型政府的问题，也就是说要把政府纳入到人民主权的明确的这种理念之下。最早提出服务型政府的有很多个地方政府，比如说大连的政府、南京的政府、重庆的政府、成都的政府等等，同时学术界对这个问题也展开了比较深入的讨论。

中央领导第一次采纳服务型政府的概念是2004年2月21号，当时由中共中央召集了省部级的主要领导干部在中央党校举办了一期树立和落实科学发展观的专题研究班，在结业式上，温家宝总理做了讲话，温家宝总理在讲话当中，第一次地讲到了我们的目标是建设服务型政府，接着到2004年3月8号，在全国人大期间，温家宝总理在参加陕西代表团讨论的时候，还有强调管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务，这是温家宝总理第二次讲服务型政府。第三次讲就是到了2005年3月5号，我们国家召开了第十届全国代表大会第三次会议，

在温家宝总理做的政府工作报告当中强调努力建设服务型政府与管理与服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务，温家宝总理的政府工作报告作为一种正式文件提交到了全国代表大会审议，人民代表大会最后通过了这个报告，那就是说服务型政府的提法已经不是个人的提法，而进入了国家意志。

到了3月5号的下午，温家宝总理参加甘肃代表团讨论的时候，他又重申了这个观点，讲到了努力建设依法行政的服务型政府，那么再一次提服务型政府就是2005年的3月30号，温家宝总理主持召开了国务院第85次常务会议，通过了2005年的工作要点，工作要点当中写进去了这样一句话，就是努力建设服务型政府。接着就是锦涛同志对服务型政府的强调，在2005年4月10号，锦涛同志到山东考察，在考察过程中他发展了一个重要讲话，其中讲到了要按照建设服务型政府的要求，加快政府职能转变，把政府的更多精力投放到社会管理和公共服务中来。再下面讲服务型政府的就是2005年5月12号，国务院召开了全国的经济形式座谈会温家宝总理主持了这个会议并且做了讲话，在讲话中温家宝总理再一次地说要大力推行依法行政、推进政务公开、增强政府工作透明度，提高政府公信力，积极建设服务型政府。接着就是锦涛同志在十六五中全会的讲话，这个时间是在2005年10月份，在五中全会上，锦涛同志讲话中强调了要深化行政管理体制改革，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批，建设法制政府和服务型政府。再有一次就是2006年在9月份，中央和国务院召开了加强政府自身建设推

进政府管理创新的一个电视电话会议，在这个会议上温家宝总理向全国发表了讲话，这个讲话中有一段话就是说要按照建设服务型政府的要求，创新公共服务体制，改进公共服务方式，着力解决就业、就学、就医、社会保障社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题，加强公共设施建设，为人民提供更多的、更好的公共服务等等。再有一次就是服务型政府写入了中央的文件，因为我们知道2005年的政府工作报告那还是国务院的一个文件，那么党中央的文件写入服务型政府是在2006年10月份，10月11号召开了十六届六中全会通过了中共中央关于构建社会主义和谐社会主义若干重大问题的决定，在决定中第一次以中央文件的形式明确地强调了服务型政府的建设，当时用了这样的语言，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务的职能，要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构、设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能等等等等。

当然服务型政府最权威的提法是十七大，因为十六届六中全会的决定，它毕竟是一个中央委员会的决定，而十七大是全国代表大会的文件，它的权威性是更高了，那么十七大的政治报告里面强调了一个问题，就是加快行政管理体制改革，建设服务型政府，作为一个标题提出来加快行政管理体制改革，建设服务型政府，说民建设服务型政府是我们行政体制改革的最终归属，当然这里面具体的讲了很多内容，包括转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，也包括健全政府职责体系、完善公共服务体系、推行电子政务等等等等，从以上这

些中央领导的讲话和文件的表述来看，一共有11次，从领导人个人的讲话，到政府的文件，然后又从中央领导的党内领导讲话到党的文件，一直到十七次全国代表大会，把服务型政府最终确立为我们的改革目标，这就是我们国家的服务型政府这个作为改革目标的一个确立的过程，这是我要讲的第二个小问题。

第三个小问题就是服务型政府的含义。既然服务型政府作为一个改革目标已经确立了，那么究竟它的含义是什么呢？也就是说什么样的政府才是服务型的政府呢？我们怎样把握它的内容呢？这个问题我可以谈一点我个人的理解，我前面谈到的2002年7月，我写的那篇《服务型政府经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》也就是发表在中国行政管理杂志2002年7月的那篇文章，我给服务型政府下了个定义，我是这样讲的，所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，并按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务的职能，并承担着服务责任的政府。这里面我强调了五层意思，也就是说具备五个特征、五个要求那你就是服务型政府。

第一个要求就是理念的问题，你要有公民本位、社会本位的理念，如果你不是公民本位、社会本位的理念，你是官本位、政府本位的理念，你建设的政府就不会是服务型的政府，这是一个指导思想的问题。第二个要求就是说它的产生过程，服务型政府一定是通过法定程序产生出来，但这还不够，有了法定的程序并且还要真正按照公民意志组建，也就是说这个政府是公民用户的政府，是体现公民意志的政府，

是公民要求的政府，是公民欢迎的政府，如果我们有了法定的程序，但是可能公民意志体现的还不充分，就是说在程序上走了过场，那么这里面也不会是服务型的政府，或者是你不是一个完全的服务型政府，这是第二层意思，第二个要求。第三个要求就是这个政府组建起来之后，它必须有一个明确的宗旨，就是以为公民服务做你的宗旨，你这个政府没有这种宗旨，或者这种宗旨不明确，那你也不是一个合格的服务型政府，第四个要求就是说它还要承担着服务的职能，也就是说你那个政府的职能总体上来说，它是一种服务型的职能。如果说你只是口头上说我承担了服务的宗旨，我承担了为公民服务的宗旨，但是我做的时候，我还通过主要通过管群众的这种办法去做，那恐怕也不是一个合格的服务型政府，所以你必须承担服务的职能，具体地把各种服务工作做好，当然对服务的理解不是完全消极的那种，被动的，公民说什么就是什么的那种服务，它有一个积极的内涵，这是我们下面还要讲到的，这是第四层意思。第五层意思，也就是第五个 …… 此处隐藏：1851字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……