锡林浩特城区人口与用地专题(5)

人口城镇化水平=户籍城镇人口/户籍总人口

因此，依据前述市域总人口与城镇人口预测结果可知: 锡市 2010年城镇化水平约为90% 2020年城镇化水平约为92%

六、中心城区人口规模预测

（一） 现状规模

1.户籍人口

城区六个街道办事处（含41个社区居委会、8个居委会）2007年末户籍人口数为140644人（其中8个居委会人口估计在4000人左右、南郊办事处约7000人左右）。如果扣除南郊办事处及若干城市边缘居委会（奶牛村、蔬菜队等）人口，则约为13万人左右。

2.常住人口

常住人口=户籍人口+半年以上外来人口

根据公安局近几年外来人口统计，全锡林浩特市外来人口年平均为18500人（近年呈下降趋势，见表6），其中一年以上的外来人口年平均为10000人。考虑到公安局统计的外来人口数偏低的因素（申报暂住证的外来人口远远低于实际暂住数字），以及锡林浩特市人口高度集中在城区的特点（外来人口同样高度集中于城区），本规划拟按城区实有半年以上外来人口3万人计算，则2007年末锡市城区现状常住人口应为16—17万人。同样，如果扣除南郊办事处及若干城市边缘居委会（奶牛村、蔬菜队等）的常住人口，则大约为16万人左右。

表6 锡市近年市域外来人口变动情况 单位：人

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全部外来人口 其 中 来本地目的 借读培训 投靠亲友 一年以上外来人口 数量 务工 经商 来自地区 数量 省内 省外 2003年 2004年 2005年 2007年 平均 23758 19408 16803 14257 18557 18764 14389 13135 9598 4994 9940 5381 3696 1357 5019 9184 4964 2850 596 3668 8036 3248 2478 715 9714 4659 5064 1371 3064 - 9720 13972 4585 8056 3741 3022 889 10059 12070 8730 注：根据公安局人口报表整理 （二） 规划规模

1.户籍人口

锡林浩特市城区户籍人口近五年平均自然增长率为7.4?；近五年包括干部调动、大中专学生毕业分配、转业军人安置、企事业招工、投资购房、投靠亲属??等发生户籍迁移至城区变动的人口平均迁移增长率为20.4?，并且表7显示有逐年提高的趋势。

表7 锡市近年城区人口自然与迁移增长情况 城区 年份 总人口 （人） 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 平均 124527 127494 130576 133336 136775 140644 平均人口 （人） 126011 129035 131956 135056 138710 自然增长人口 迁移增长人口 数量（人） 增长率‰ 数量（人） 增长率‰ 3659 1380 882 637 914 1070 11.0 6.8 4.8 6.8 7.7 7.4 10132 3760 2241 2016 2643 2768 29.8 17.4 15.3 19.6 20.0 20.4 注：根据公安局人口报表整理 17

预计规划期内锡市城区人口的自然增长会趋于稳定，而迁移人口因交通条件的改善以及大项目的上马等因素，则有提高的可能。本次规划拟按规划期内人口自然增长率7?、人口迁移增长率22?计。

Y=A×（1+S+Q）N Y：规划期末城区户籍总人口

A：基年城区户籍总人口（2007年140644人）

S：人口自然增长率（近5年为7.4?，规划期内按7.0?计） Q：人口迁移增长率（近5年为20.4?，规划期内按22?计） N：规划年限

Y2015=A2007×（1+S+Q）N=140644×（1+0.007+0.022）8 =17.7万 Y2020=A2007× (1+S+Q）N=140644×（1+0.007+0.022）13 =20.4万 2.半年以上外来人口

本规划所指外来人口，系指在锡市居住时间在半年以上、但并未办理户口迁移手续的来自规划建成区以外的人口，其主要来源于以下几方面。

①来自市域内的“两转双赢”牧区转移人口

锡市2007年牧区人口（一镇两苏木四农场）约为23000人左右。根据锡市加快推进牧区“两转双赢”工作的实施意见，计划到2012年牧区人口降至10000人，因此需要向外转移13000人。这13000人一部分将转移至城区，一部分将转移至锡市安排的其它四个转移人口吸纳区（即迁入区）。

即将转移至城区的牧区人口又可分为两部分，一部分为整户迁出、退出了草场，并办理了户口变更的人口，亦即迁移增长人口，其已包含在前述预测的户籍人口规模内。另一部分为户口仍在原地、只是将草场流转或转租出去，暂时居住在城区的人口。只有这后一部分人口中的能在城区居住半年以上的人口才是真正意义的外来人口。

表8显示2002—2007年锡市生态移民中的42.6%进入了城区。

表8 锡市2002—2007年生态移民去向 单位:人 宝力根 苏木 阿尔善 宝力格镇 毛登 牧场 迁入地 贝力克 牧场 白银锡勒 牧场 白银库伦 牧场 城区 1048

宝力根 1006 18

迁 出 地 苏木 阿尔善 宝力格镇 朝克 苏木 毛登 牧场 贝力克 牧场 白银锡勒 牧场 白银库伦 牧场 其它 (胜利、跃进) 699 294 609 799 603 54 321 529 42 118 1006 699 1212 57.4% 321 529 118 646 2883 42.6 总计 6768 100% 注：根据市生态办资料加工整理 同时表9又显示，进入城区移民的48.8%进城后从事二三产业。可以认为从事二三产业的这一部分移民比较有能力在城市长久立足，假定这一部分移民办理了户口迁移手续，成为了真正意义的户籍也在城里的“城市人口”。而其它51.2%的移民因从事第一产业，前景具有较大的不确定性，变动的可能性较大，假定他们为城市的暂住人口。

表9 生态移民迁入城区后从事职业分布 单位:人

养殖业 迁 出 地 宝力根苏木 阿尔善宝力格镇 朝克苏木 毛登牧场 白银锡勒牧场 其它迁入后从事工作 二三产业 422 106 465 54 42 318 1407 48.8 小计 1048 294 799 54 42 646 2883 100% 626 188 334 328 1476 51.2 注：根据市生态办资料加工整理 为了避免重复计算，必须把已在户籍人口增长中计算过的部分剔除。根据锡市2002—2007年生态移民去向分析，假定本规划期内锡市“两转双赢”的牧区转移人口中有50%进入城区（另50%进入市域其它接纳区），而进入城区的转移人口中又有50%不办理“农（牧）转非”的户口迁移手续，因此:

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13000×（1+0.007）13×0.5×0.5≈3500人

即预测规划期内将进入城区的转移牧民中有3500人为暂住人口，假定在城区居住时间均在半年以上。

②来自本市牧区的寄宿学生及其家长

锡市学生都要到城区寄宿上学。同样为避免重复计算，这里只能计算规划期内未从牧区转移出来、仍然留在牧区的1万牧民及转移到市内其它四个吸纳区的转移牧民的子女上学进城人数。近几年锡市18岁以下年龄段人口占总人口的比例约为23%，姑且以23%计，同时假定这些学生的50%需要由一个家长进城陪读，因此：

（10000+13000×0.5）×（1+0.007）13×0.23×1.5≈6200人

即预测规划期内留在牧区的牧民及转移到其它吸纳区的牧民有约6200人需在城区念书或陪读，也假定在城区居住时间均为半年以上。

③来自市域以外的暂住人口

一批重点项目的落户，为本市提供了大量就业岗位，对全市的就业工作起到了很大的拉动作用，据市就业局介绍甚至目前已出现了就业岗位供给大于需求的局面。随着能源企业“煤电一体化”战略实施的加速，能源企业的产业链条将进一步向下游延伸，企业对劳动力的需求还会进一步扩大。目前本市既存在着劳动力总量供给不足的情况，又存在着结构性失业问题：一方面是有事无人做，一方面又有人无事做。现代化大企业所需要的高素质管理人才和技术人才严重缺乏，而大量大龄就业困难群体由于没有 …… 此处隐藏：2286字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……