呼伦贝尔市人民政府关于加强呼伦贝尔草原保护建设的决定(4)

适宜载畜量计算办法》和《呼伦贝尔市草畜平衡工作人工中指饲草（饲料）产量计算指标》。各旗市区草原监理机构负责本行政区域内草畜平衡的核定和具体实施管理工作，会同苏木（乡镇）人民政府每二年与草场承包经营者签订一次草畜平衡责任书。对不签订草畜平衡责任书、越界抢牧、滥牧严重破坏草场的，由旗市区草原行政主管部门按有关规定进行处罚。对超载牲畜的草原承包经营者，除按有关规定进行处罚外，同时不享受草原生态建设项目补贴政策。

（二）合理利用草原。在牧区对放牧实行草原划区轮牧制度；对打草场实行轮刈制度。打草时采取四区四年轮刈制或五区五年轮刈制，至少要有一区休闲，每打草250米宽，必须保留50米的草场植被作为草籽带，以保证牧草的繁殖力。 农区草原承包到户后，只准建设人工草地和围栏划区轮牧，不准自然放牧。

（三）严格规范征用占用草原的管理。在草原上进行矿藏开采和工程建设，必须依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。办理征用或使用草原的审批手续时，必须经自治区人民政府草原行政主管部门审核同意，因建设征用或者使用草原的，应当依照有关法律、法规的规定给予补偿；非牧业建设经批准占用基本牧场的，除依照有关法律、法规的规定向原所有者和使用者支付补偿费外，还必须按照《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》的规定缴纳基本草牧场建设补偿费。同时，建设征用或者使用草原的，还应交纳一定草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用，由草原行政主管部门按照有关规定用于草原植被恢复，任何单位和个人不得截留、挪用。

在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原的，由旗市区人民政府草原行政主管部门批准，建设者可持草原行政主管部门的批准文件，到有关部门办理相关手续；修筑其他工程，需要将草原转为非畜牧业生产用地的，必须依法办理建设用地审批手续。

为合理利用草原，保护牧民利益不受侵害，各旗市区草原行政主管部门要全面开展清理非牧民占用草场工作。

（四）加强临时使用草原的管理。在草原上借场放牧、采集野生植物、养蜂、地质勘探、钻井、开矿、取土、采石、部队演习、修筑公路、铺设管线和建设其他地上地下工程等需要临时使用草原的，要征得草原所有权和使用权单位和个人以及草原承包经营者同意，报所在地旗市区草原行政主管部门批准，按照规定的时间、区域和作业方式进行，使用期满，使用者应当恢复草原植被。在铺设等地下工程施工中，必须将挖出的土壤分层堆放，分层回填，地表层25厘米的土壤被挖出后单独堆放，回填时再覆盖在表层，然后种草恢复植被。临时使用草原的期限不得超过两年，并不得在临时使用的草原上修建永久性建筑物和构筑物。在主要景观地、公路两侧可视范围内不得取土、取沙；草原行政主管部门对草原旅游景点要进行清理整顿和规范管理，对没有在草原行政主管部门办理审批手续的一律拆除，今后在草原上建立旅游景点，必须到呼伦贝尔市草原行政主管部门办理审批手续，否则按破坏草原论处。

（五）加强草原流转管理工作。为科学合理利用草原资源，最大限度地发挥草原的功能，各级草原行政主管部门必须加强草原流转管理工作。呼伦贝尔市草原行政主管部门负责全市草原承包经营权流转的监督管理工作；旗市区草原行政主管部门对本行政区域内草原承包经营权流转情况进行监督检查，组织指导当事人进行草原承包经营权流转，调节处理当事人之间发生的纠纷，查处、纠正违反规定的流转行为。对流转未实行承包经营的全民所有制草原和集体所有制机动草原的、未经批准或者发包方同意擅自进行草原承包经营权流转的、违反规定再次转包草原经营权的或不履行草原保护和建设义务导致发生流转草原等级下降的、不向旗市区草原行政主管部门备案的，由旗市区草原行政主管部门责令改正，并按照有关规定对有关当事人进行处罚。

（六）建立草原生态评估机制。在草原上实施的各种项目、工程（包括规划、战略）都要首先进行草原生态环境影响评估，草原生态环境影响评估报告由草原行政主管部门进行审批。没有草原生态环境影响评估报告或者草原生态环境影响评估报告没有被批准的，环境部门不得通过环境审批。

五、加大草原监理机构队伍建设

（一）建立健全草原监理机构，提高队伍素质。草原保护与建设工作已步入新的阶段。草原监理机构是各级人民政府依法保护建设草原的主要力量，面临着艰巨的工作任务，肩负着重大的历史使命。鉴于目前草原监理机构薄弱，难以承担草原保护职责的实际情况，应尽

快加强草原监理机构和队伍。呼伦贝尔市成立副处级草原监督管理局（财政全额拨款事业单位），定编20人，新左旗、新右旗、陈旗、鄂温克旗、海拉尔区、额尔古纳市、牙克石市建立副科级草原监督管理局（财政全额拨款事业单位），定编15人左右。以上7个旗市区所属苏木（乡镇）组建草原监督管理站，定编5—7人左右，苏木（乡镇）草原监督管理站为旗市区草原监督管理局的派出机构。同时，强化各级草原监理人员的培训，不断提高监理人员整体水平和执法能力，担负起维护生态环境，保护草原资源的神圣职责。

（二）加大支持力度，确保草原行政执法办案经费。各级政府要加大对草原监理机构的支持力度，改善其工作条件，提高草原行政工作能力。各级财政部门要本着实事求是、有利于草原事业健康发展的原则，将草原执法、监测、信息、宣传教育等草原监理机构经费、人员经费、公用经费、仪器设备购置经费以及基础设施建设经费等纳入统计财政预算予以保障。市、旗区两级草原监理机构设施装备投入和业务经费分别由旗市区两级财政安排。苏木（乡镇）监理机构所需经费，有地方财政负担。

（三）加强有关部门配合，保障草原生态安全。为加大草原行政执法力度，严厉打击破坏草原的违法行为，为保护草原资源，保障草原生态安全，各级草原行政主管部门会同有关部门，建立草原执法联合工作机制，加强公安局、森警部队、工商局、法院、监察局等部门在草原执法工作上的协调，各司其职，依法监管及时制止、纠正和查处各种违法违规行为，切实防止和有效遏制人为对草原的破坏。

二○○五年三月二日