韶山市城市总体规划(2002-2020)2011年修订（规划文本） - 图文(4)

来源：网络收集时间：2026-09-11

导读：第4.03条韶山市城乡一体化规划是在社会、经济、环境效益统一的前提下，其宗旨是把城镇与乡村建设成为一个相互依存，相互促进的统一体----城乡结合、城带乡、乡促城，城乡互为资源、互为市� ⒒ハ喾瘢诳占渖铣窍

第4.03条韶山市城乡一体化规划是在社会、经济、环境效益统一的前提下，其宗旨是把城镇与乡村建设成为一个相互依存，相互促进的统一体----城乡结合、城带乡、乡促城，城乡互为资源、互为市场、互相服务，在空间上城乡互为环境，生态上城乡协调相融，确保城乡经济整体持续、稳定、协调发展，达到共同繁荣的目标。

第4.04条韶山市一体化规划坚持可持续发展思想为指导，以人为本，以空间为重点，以现代化为目标的方针，在空间地域上逐步实现“三个集中”，即居住向城镇社区和农村社区集中，工业向工业园区集中，农田向规模化经营集中。其规划原则为：

1、发展的和谐性。正确构建人与自然之间的生态经济关系，保持生态环境的合理承载容量，保证社会、经济的稳定持续发展。

2、发展的持久性。认清楚韶山市社会经济发展资源的有限性与再生能力，合理调控城镇发展的速度和规模，采取集约性的空间增长方式，“扩容提质”必须以环境承载能力为基础，不要以短期利益为目标。

3、发展的公平性。一是纵向上的公平性，表现为当代与未来之间，规划中超前对城乡发展空间进行引导、控制，安排好开发时序，并为未来发展留有余地。二是横向上的公平，表现为一个主体发展不应损害其它主体的利益，规划中正确考虑韶山城镇与风景区，城镇与乡村，景区与乡村的相互发展关系，处理好各单元与所在区域协同发展的关系。

第4.05条韶山市一体化规划坚持区域整体发展的理念----韶山的城镇与景区、乡村是一个整体关联的区域。将目前由城镇、景区、乡村混杂发展的参合体逐步演变为城乡有机结合的共同体，增强市域社会、经济、生态及城区、景区、乡村空间发展的整体性、协调性和科学性。要处理好发展的时序性和空间关系，要运用市场机制，尊重和调动地方积极性，支持和引导“自下而上”的力量，推动城乡协调发展，又要寻求“自上而下”的有效调控手段——行政、经济、法律措施来引导和控制发展。

第4.06条韶山市一体化规划坚持人文主义的理念----以人为本，以“代表广大人民群众的根本利益”为出发点，坚持人民的需要，人性化的需

要，这是社会、经济发展的根本动因和最终归宿。韶山的规划必须营造适宜的人居环境和旅游生态环境，要优化城乡空间形态，配臵健全的生活服务设施，方便人们多样性与多元化的需求，要在城市建设和生态旅游之间，城乡协调发展之间及社会、经济、环境之间找到平衡和切入点。

第三节韶山市城乡一体化发展战略

第4.07条战略思想----充分发挥韶山市的特有优势，依靠科技进步，大力发展生态产业（生态旅游业和生态农业），在发展中提高，在增长中优化，形成城乡一体的生态经济产业链，共同发展，共同促进。

1、强调集聚——改变分散状态，逐步实行“人口、产业、农田经营三集中”，集聚效益和综合效益相结合。

2、强调统一——统一规划和安排水土资源，实现基础设施和社会设施区域化、配套化，共建、共享相结合。

3、强调分工协作——实行资源优化配臵，有序分工，形成全市整体合力，做到整体大于局部之和。

4、调强质量——以质取胜，以诚取胜，提高服务质量、产品质量、居民生活质量，建设保护好生态环境质量。

第4.08条战略模式----采取城乡互动发展模式。以韶山城市及风景名胜区为载体，大力发展生态旅游产业和为旅游服务的二、三产业，大力发展生态农业和观光农业，建立城乡旅游及风景名胜区与农村观光相结合的旅游体系。形成韶山旅游的大产业、大市场、大中心、大窗口。加快生态农业产业化，旅游服务系列产业化，构筑城乡经济有机协作，共同发展，共同繁荣的一体化格局。

第4.09条战略目标----城乡现代化。发展产业化、规模化经济，构筑城乡经济一体化格局。建设规模化、生态化社区，建立城乡社会一体化网络。

第4.10条战略措施

1、以改革为中心，理顺行政、经济、法律关系，推进城乡一体化的进程； 2、理顺行政管理体制，适应城乡一体化管理要求；

3、深化农村土地承包制度的改革，有利于土地的流转集中经营和资源的合理配臵；

4、调整产业结构，适应农村产业化，农产品市场化、无公害要求，大力发展旅游产业链，扩大生产门路。

5、提高管理水平，强化调控职能。

第四节城乡空间布局一体化

第4.11条城乡空间布局

规划坚持“东城西景”的城乡空间布局，形成以清溪镇为中心的“东城西景北农”的空间格局。

东南部片区：包括清溪镇、永义乡、银田镇。将东南部片区建设成为韶山市城镇化地区，着力打造集商贸、休闲、居住、物流和特色文化于一体的城乡统筹示范区，湖南光电信息产业基地、湖南先进制造业基地、湖南生物医药及农产品加工基地，成为长株潭城市群新型工业化的重要节点。

北部片区：包括如意镇、杨林乡和大坪乡部分。北部片区建设成集经济作物产销基地、农产品供应基地、城乡居民休闲基地于一体的现代农业生产基地。

西部片区：包括韶山乡、大坪乡和杨林乡部分，西部片区建设为集红色圣地和生态自然风光于一体的革命传统教育、爱国主义教育、旅游观光及休闲度假的多功能旅游区。严格保护水资源、风景资源、森林资源等。

第4.12条城乡居民点体系规划 1. 城乡人口发展规模及城镇化水平

确定韶山市到2015年市域总人口为17万人（户籍人口13.5万人），其中城镇人口为9.4万人左右，城镇化水平为55%。到2020年韶山市总人口为19万左右（户籍人口14.0万人），其中城镇人口11.4万人左右，城镇化水平为60%。

2. 城乡居民点体系

韶山市城乡空间组织形成中心城市（中心城区）——重点城镇（银田）

——集镇（由行政撤并前的原乡镇政府所在地组成）——中心村（对现状有一定规模、发展条件较好的自然村规划而成）——基层村（经整治的自然村落）五级构成的市域城乡一体化的完整居民点体系。

第五节城乡产业发展一体化

第4.13条城乡产业发展一体化按照生态、低碳、优质、高效的要求，大力发展以旅游文化为特色的服务业，加快发展新型工业和现代农业，推动旅游品牌化、工业集群化和农业产业化发展，形成以旅兴工、以工促农的产业协调互动发展新模式，着力构建产业联系紧密、空间布局合理、竞争优势突出、区域特色鲜明的现代产业体系。第4.14条城乡产业一体化的主要任务

统筹城乡发展，统筹区域发展，推动城乡产业发展一体化进程，充分发挥区域经济的“集聚效应”与“扩散效应”，构筑城乡产业布局合理、市场体系完善、政策制度一体、信息资源共享、交通体系完备的区域经济共同体。

第4.15条城乡产业发展方向

1.加快红色圣地建设，推动旅游转型升级，倾力打造红色旅游典范，精心打造生态休闲基地，大胆创新旅游发展模式。

2.加快产业园区建设，培育壮大优势工业，优化提升传统优势产业，大力培育战略性新兴产业，加快建设工业园区。

3.加快建设农产品基地，大力发展现代农业，积极发展特色优势农业，加速农业产业化进程，加强农业支撑保障能力建设。加快构建现代农业服务体系。

4.改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业，提升发展商贸服务业，积极拓展服务业新领域。第4.16条城乡产业一体化布局 1．旅游业：城乡一体，深化 …… 此处隐藏：1972字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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