生态文明时代的村镇规划与建设(7)

4.2.8 第八个原则，强化县城建设促进县域经济发展。县城关镇规划必须注重为县域经济发展服务。县人民政府所在地镇对全县经济、社会以及各项事业的建设发展起到了统领作用，其性质职能、机构设置和发展前景都与它镇不同，被称之为县域经济发展的火车头。党的十七届三中全会明确提出了增强县域经济活力和实力的要求，贯彻这一指示精神，进一步发挥县城关镇总体规划对统筹城乡协调发展，引导构建合理的产业和县域城镇空间，指导重要基础设施配置的调控职能，是各级政府面临的重要任务。

因此，要改变一些地方存在的重视县城区规划编制，忽视县域村镇体系规划编制的倾向。按照2020年农村改革发展基本的目标，地方政府要加大财政投入，全力推进全国县域村镇体系规划全覆盖，力争东部地区3年内、中西部地区5年内完成编制任务。

东部沿海发达的浙江省，在全省范围内开展了县市域总体规划的编制，把整个行政辖区作为规划区范围，确定全县的产业布局，统筹安排面向农村的各项基础设施和公共设施建设，优化了城乡空间布局。通过县市域总体规划的实施，为“村村通”工程的合理布局提供了技术支持，提高了公共财政和社会资金支持的集中度。

另外一点，我国的县城都有悠久的历史，甚至2000年的历史，但是没有多少风貌能够保存下来。回良玉同志在安徽当省委书记的时候曾经说过，黄山市应该遵循正确的建设方针：一是所有的徽派建筑必须无条件的保留；二是所有的新建筑必须是徽派的；三是那些玻璃幕墙、马赛克的不符合徽派建筑风格的建筑都应限期整改。做到了这三条，几年以后，一个充满特色的黄山市就会呈现在世人的面前，就会跟风景秀丽的黄山珠联璧合。他这个方针同样适合于很多县城的建设。

4.2.9 第九个原则，强化小城镇规划，带动周边农村发展。小城镇对于有效吸纳农村富余劳动力就地就近就业，为农业产前、产中、产后提供规范化服务，提高农村地区现代化水平具有重要作用。一些地方通过制定小城镇规划，明确了产业的布局，为依托农业和服务现代农业的产业发展提供了服务，实现了小城镇的差异化发展。小城镇围绕主导产业发展产业链，培育和促进各具特色的产业集群发展，打造“一镇一品”、“一镇一业”格局，增强了县域经济的活力。近年，小城镇规划建设也出现了一些不良倾向，一些镇的产业发展忽视了与当地农村经济的联系；土地利

用粗放，工业用地浪费现象突出；脱离实际，以城市模式建设镇，规划建设中盲目追求镇区空间规模的扩张，盲目追求“现代化”和建筑体量及建筑高度，抹杀了镇的特色风貌。镇规划必须以构建资源节约型、环境友好型和谐社会、服务“三农”、推进社会主义新农村建设为基本目标，坚持城乡统筹原则；必须根据不同地区、不同类型镇的发展特点与作用，确定镇的职能定位和发展目标，确定合理的建设标准。必须统筹安排镇行政区内的土地利用、空间布局以及各项建设，保护生态环境和历史文化遗产。

5 方法与对策

5.1 要明确“三先行”的工作方法

5.1.1 镇、乡村整治规划的编制先行。首先要依据各地城镇化和工业化的水平、居住环境、风俗习惯、收入水平、自然资源、经济社会功能方面的基础条件，区分城市近郊区、工业主导型、自然生态型、传统农业型和历史古村型等不同的村庄性质类型，依照“保护、利用、改造、发展”相协调的原则进行规划编制。不仅要贯彻“先规划、后建设整治”的法定要求，区别对待，而且编制规划时要遵循上节提出的九项原则。尤为重要的是由于大部分农村居住人口仍以农业和相关产业活动为主，其耕作的半径一般在1公里左右，这就要求我们必须防止盲目推行大撤大并“农民上公寓楼”式的规划建设模式。

通过湖州市的例子我们可以看到农村有无区域总体规划效果是不一样的，湖州市实施“乡村统一规划、联合资源，城乡联动，区域一体化规划”，以点带面，示范引路，取得了很好的效果。他们通过区域规划，将原有的20多个自来水厂整编成为5个，节省投资30%，5个自来水厂之间互相连通，使供水的安全度、可持续度以及污水的协同处理程度得到了很大的提高（见图14）。

图14：湖州市域村镇供水现状与规划比较图

5.1.2 历史文化名镇名村的评选先行。就是每一个县、城市、省都要建立名镇名村的评选机制。县一级的名镇名村是基础，要把历史名村评选出来。那些古建筑多的、村庄建筑布局与自然环境协调、建筑风貌有地方特色的村庄都可以参选。然后是市一级、省一级，再到国家级。现在住房城乡建设部已与国家发改委、国家文物局联合，对国家级的历史文化名城名镇名村给予资金扶持。在“十一五”期间中央拿出10亿元，地方、省里再拿10亿元，这20亿元投资，既可以保护一大批“原生态的村落、小城镇”，又能有效地促进社会主义新农村建设。村庄整治之前，必须要编制历史文化名村的保护规划，一定要在整治规划建设过程中突出保护历史风貌和自然景观，要抢救性地保护一些不可再生的文化遗产，同时要弘扬传统历史文化，发展旅游产业，增加农民收入，推动地方经济发展。

在编制历史名镇规划时要注意把握以下六个原则：

第一，注重历史文化遗产的传承。通过旅游业的发展，恢复历史文化遗产的原有价值。旅游业的发展，能使人们认识到古村落、历史或民族小镇独特的文化遗产的价值，促进遗产的保护，扩大遗产的影响，从而实现遗产资源保护机制的建立，使独特的村镇历史风貌的价值得到全社会的公认。通过旅游业的发展，还可以使得这些宝贵的文化资源不至于受到低级的开发性破坏（见图15）。但另一方面也要防止承包开发的旅游企业、短平快追求商业利益、游客低级感官刺激而盲目改造古村落，造成开发性破坏。

图15：云南省丽江束河古镇

第二，注重独特风味特产的开发。首先要体现在这些原有的、祖先留下来的各种各样丰富的、独特的产品开发利用上，体现在传承和创新独特的生产模式上。国际农产品贸易中流行“证明商标”，与一般的商品商标不同之处在于它为当地的地域性传统商品所共享，如法国的香槟酒就是香槟地区所有香槟生产者所共享。这是一条发展当地经济、富裕农民的好途径。村镇建设，就是要从历史传统中发掘出具有优势的农副产品，向传统的名特产品要一村一品，向科学技术要独特的产品，促进“生活富裕”（见图16）。

图16：云南省鹤庆县新华村的银制品生产场景

第三，注重和谐自然景观的保护。历史文化名镇名村本身就证明了悠久的历史就是合理的存在，展示了人与自然和谐相处的一种典范；是现代人向历史、向古人学习如何善待自然、开拓生存发展空间的活生生的教材；同时也是社会、经济、生态三种效益相互平衡、相互促进的成功范例；是人类与自然和谐相处的历史见证（见图17）。

图17：云南元阳哈尼梯田

第四，注重浓郁乡情民风的传承和开发。如果说优美的古建筑和村镇建设的格局是凝固的音乐，乡风民俗则是活着的文化遗产，是与自然和谐相处的独特的地方文脉的延伸和继承，是真实的历史文化的现代场景。充分保留、利用不同地域丰富多样的乡情民风，服饰、歌舞、文字、习俗、物品、生产工具……一切与其他地区有所区别的独有的东西，都会激发游客们的好奇心，都是具有欣赏价值的旅游资源。