生态文明时代的村镇规划与建设(3)

碳汇林的大规模开发。2007年秋季，胡锦涛主席参加了在德国海利根举行的“八国首脑峰会”。世界上最大、最强的八个国家的首脑出席了该会议。原定的会议主题考虑的是全球化时代的经济贸易，但结果该峰会最终确定的议题是应对气候变化。因为现在二氧化碳头号排放国是美国，第二位是中国，现在许多发达国家在美国的唆使下把矛头对准中国。但是，我们可以负责任地说，第一，现在大气层中比正常情况高出1倍的二氧化碳浓度主要是20世纪100年间工业文明的产物，主要是工业化国家造成的，全球60%以上的能源和50%以上的矿产资源是由占全球人口不足15%的发达国家消耗的，3中国才刚开始排放；第二，中国现在排放那么多二氧化碳，相当部分是为发达国家排放的，因为发达国家把产品的生产过程都转移到中国来了；第三，中国正在积极应对，应对的办法是什么？若要通过工程技术把二氧化碳重新固定，成本非常昂贵，但是如果通过植树造林，利用植物光合作用来固碳，成本就非常低。在本次峰会上，胡锦涛主席提出建立碳汇森林的提议，各国对这一提案非常响应。如在澳大利亚的力推下，《悉尼气候宣言》中把这条写进去了，要求亚太地区发展2000万公顷以上的碳汇森林。其实在我国 “十一五”规划中，就要求森林覆盖率从现在的18.5%提高到23%，也就是说要新增加4400万公顷森林，比整个亚太地区在《悉尼气候宣言》中提出的2000万公顷高出1倍多，可新增碳汇400万吨以上，累计10年可以吸收1.5亿吨的二氧化碳。由此可见，如果在农村采取生态改良的办法增加森林覆盖率，可以再次救城市，4因为75%以上的二氧化碳气体排放源于城市。现代城市是工业文明的产物，更是工业文明的摇篮，但是也是温室气体排放的主因。

从上述分析中可以得出：在新农村的建设过程中，城市反哺农村，但是农村也支撑着城市，农业和农村在几个方面挽救了城市和工业；工业支撑农村，农业也援助了城市；市民帮助了农民，农民也惠及了市民。在城乡互动的过程中，再造符合生态文明原则的现代农业、农村，应成为我国的重大战略。

2 经验与教训

几乎世界上所有的发达国家和有作为的领导人都曾思考过如何实现城乡的协调发展，许多先行国家都经过了大量的试验。从城市化的历史来说，英国在100年前就完成了城市化的进程，时间最早，欧盟其他国家大概是80年前，美国是在50年前完成此过程的。从城乡协调的角度来看，先行各国的城市化发展模式各有利弊。

第一种模式：城乡相互封闭式发展。在美国伯克利大学城市规划学院里有一个“马克思主义”地理学专业，那里的教授们就曾提出城乡必须相互封闭发展。他们认为，城市像一块巨大的吸铁石，把农村的劳动力、水、矿产、农产品等资源都吸收到城市来，城市像一个贪得无厌的吸血鬼，导致了农村的衰败。要想保持农业和农村的良性发展，就要通过孤立来杜绝城市的并吞。他们提出的这一理论具有很强的逻辑性，但是从来没有成功地实践过。我国计划经济时代实际上是采用了城乡分割的模式，结果导致了“三农”问题的积累。

图4：非洲城市贫民窟一隅

第二种模式：城市优先发展。在非洲和拉丁美洲的城市化进程中都接受过世界银行经济学家所开的药方。这些“专家们”认为，一国的经济要摆脱贫困，首先要发展大城市，只有大城市才能提供足够的就业，才能促进农业现代化等等。所以，在非洲、拉美，不少国家80%的人口都集中在一两个大城市里。但城镇体系并不健全，中等城市和小城市寥寥无几，村庄大量地消失，农民迅速地涌入大城市，结果找不到就业岗位，就形成了大片的贫民窟（见图4）。一般城市70%的土地面积被贫民窟所占用，这是非洲和拉美国家的普遍现象。这就把城市给毁掉了，因为在城市里没有良好的投资环境，脏乱差、疾病流行、治安恶化；在农村，因为农村劳动力基本上跑光了，没有人种地，造成仅非洲的饥民总数就达2亿人之多。英国著名的规划学家彼特·霍尔教授认为，当前世界上的城市化可分成三种类型：第一类是失败的城市化，发生在非洲与拉美国家，劳动力转移在前，就业安排在后，造成国家和地区的经济发展不可持续；第二类是以中国和东亚为主的有序城市化，也就是劳动力的转移与就业的安排基本匹配；第三类是像日本、欧盟，正呈现逆城市化现象，每年都有不少老年人，甚至一些年轻人回归乡村生活。

第三种模式：城乡同质化发展。最典型的是美国。因为该国在城市化过程中正好伴随着机动化，就像目前我国一样，形成“车轮上的城镇化”。人们一旦有了私家车，就有了移动的自由度，可以在广大的地理空间内选择他们自己认为适合的居住地，这时城市就开始蔓延了。美国的城市蔓延发生在上个世纪的30年代，到现在也没有遏制住。这种城市的过度郊区化导致了美国的城市人口密度从1890年时的每平方英里8000人，下降到1990年的每平方英里不足4000人，现在还在持续地下降（见图5）。

图5：美国城市人口密度变化图

城市完全呈摊大饼式蔓延，造成了一系列的危机。危机之一就是生态环境破坏严重，城市和城市连在一片，几乎看不见农田和原生态的地域，动物找不到栖息的场所；危机之二是城市的蔓延导致人们不能步行和自行车出行，几乎全部要依赖小汽车。在美国西南部，因为没有可供行人步行的道路，连买一包香烟一瓶酱油也都要开着汽车去，没有汽车则寸步难行。这就导致了人均GDP和欧盟一样的美国，人均汽油消耗却是欧盟的5倍。此外，美国人日常生活在车中度过的时间全世界第一，造成了美国的肥胖病增长速度是世界最高的，从而引发了慢性病的快速增长，也造成了世界第一的医疗保险支出，2006年美国医疗保险支出高达1600多亿美元，年均增长35%，目前已达GDP的16.4%，日益成为国民经济沉重的包袱。正因为如此，前美国副总统戈尔在与布什竞选时就提出以“精明增长”（Smart Growth）作为竞选纲领，虽然布什最后胜出，但现在布什因伊拉克战争而受到非议，戈尔虽然因为少了几票而没有

选上总统，却因投身于环保运动在2007年获得了诺贝尔和平奖。

必须着重指出的是，片面的城市优越论、农村现代化就是城市化已成为城乡同质化发展最强有力的动力。这些错误观念正在发挥“推土机”的功能，正在“抹平”城乡之间的各种差别，而这些“差别”是两者协调发展的基础。

图6：法国、日本的乡村景观

第四种模式：城乡差别化协调发展。如图6所示，法国的农村看上去农居建筑的布局较为密集，围绕教堂聚集在一起，四周被田园和树林所环绕。其他欧盟国家和日本、韩国的农村也都呈现出与城市景观的巨大差异，这些农村的生活条件非常好。世界上连续几年评出的最佳人居环境，一般都是在小镇和农村。

借鉴国外城乡发展的经验和教训，城乡差别化协调发展是符合我国国情的城镇化发展模式。落实十七届三中全会提出的城乡经济社会一体化发展目标，不是要把农村都变为城市，不是追求城乡一样化，而是要按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，走城乡差别化协调发展道路。

这“二十字方针”是目标、内涵、途径的统一，所涵盖的五个方面是相互联系、互为因果的。这其中，以“村庄整治”为主要手段，改善农村人居生态环境，实现“村容整洁”目标，对于其他四个方面工作的推进，意义重大。

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