生态文明时代的村镇规划与建设(5)

这样产生的绿色能源不但为农民在以后的使用中省下了电费，而且也节省了国家电网的资源。另一个问题是，以城市供电模式用这么长的线路把电送到边远农村，70%-80%的电能都消耗在线路上面，农户实际能够用到的只有20%-30%。电费和效能怎么算？维修保养的成本也极其高昂。由此产生的一系列后续问题，值得关注。

边远山区牧区的能源系统建设应该符合农村分散的特点，采用分散性的能源系统、可再生能源系统来加以解决，这是已经被发达国家的成功经验所证明了的。按照我国传统的、以工业化、集中化的办法来处理分散农民、农户的能源问题，值得商榷。

3.2.5 问题之五，盲目安排村庄整治的时序。北方某省市组织了一次教授下乡调查，教授们回来编了一个顺口溜：村里的路还是土的，农田小道都铺上了水泥路，因为进行了所谓的“标准基本农田”改造；水渠里的水是严重污染的，河岸上已糊上了水泥，因为推行所谓的农田“水利化”；农民饮用的自来水还没有，还要靠打井，玉米地里铺上了自来水管；村小学校舍还是危房，但是村里各种活动室已达10多个（见图9）。经调查：一个100多农户的村庄，各种从上而下设定的“活动室”就达16个。实际上，各类名称繁多的活动室，除了一个社区卫生站外，农民都无需要。但是每一个“室”都是上头带钱来建的“钓鱼工程”，建设时序常常与农民现阶段的实际需求脱节。

（a）饮水困难

（b）村道泥泞

（c）河渠污染

（d）校舍危旧

图9：一些村庄的基础设施缺乏的现状

3.2.6 问题之六，忽视小城镇建设。各级政府和有关部门支持小城镇发展的积极性很高，但是扶植的政策措施协调性不够，扶植的资金分散，没有形成推动小城镇协调发展的合力。缺乏有效的分类指导政策和措施，城镇的职能和目标定位不够明确，发展重点不突出。小城镇建设相互攀比、重复建设、产业同构的问题比较严重。小城镇建设的管理机制也不能适应各地实际发展和城镇化的要求。

3.3 成因

产生这些问题的原因有以下4点。

3.3.1 成因之一，农民群众没有充分参与。我国传统封建文化中的“为民做主”、“替民办事”，扼杀和阻碍了农民的创业自信心和民主意识的提高。农民产生了依赖思想，认为只要上级派来一位“青天”就可以为他们包办一切。现阶段农民群众不成熟的民主意识以及沉默的习惯，也助长了一些干部“将政绩刻在地球上”的热忱。他们的共同点是特别希望用国家的权力为农民的劳作习惯、生活方式、文化习俗和世界观带来巨大的、乌托邦式的变化。6

3.3.2 成因之二，盲目照搬城市模式。决策者以城里人的眼光、思维进行乡村规划和村庄整治建设，错误地认为城里人所拥有的东西才是现代化的，才是优越的。这是一种工业文明的思想。城里人认为乡下人笨，需要用城里的一套办法来灌输给农民，改造农业和农村。工业文明的思维模式保证了人类从神话、宗教和迷信中解放出来，但同

时也将滥用权力和人类本性的黑暗面释放了出来。7 在这方面，前苏联“农业集体化”的实践可被看成反面教材中的典型代表。前苏联的农业工程师们一度认为：现代农业应该是大规模的，规模越大越好；它应是高度机械化的，按照科学的泰勒制原理等级分明地运作；耕作者不再是原来的农民，而是由高度技能和纪律的无产阶级来操作。1928年5月斯大林写到：集体化的目的在于将小的、落后和零碎的小农场转变为联合的、大的公共农场，它们具有现代科学的机械和科学的数据，可以为市场大量生产谷物。8但后来的实践结果表明，集体化农场使用了10%的劳动力（更不用说大量的投入和土地了），但其可怜的生产量只占农产总量的2.2%。9前苏联的“计划”模式在我国运行过几十年，我国各级干部也或多或少地受到该模式的影响。

3.3.3 成因之三，片面追求政绩和偏好“大工程”、大规模生产的习惯思维。前段时间，某省有几个城市里的干部为村庄整治活动编了一本书，书名就叫《再造乡村面貌》，充满了旧貌换新颜的雄心壮志和工业文明时代挑战自然的豪气。与他们热衷于推行城市化、规模化的家畜集中养殖完全不同的是，美国“世界观察研究所”于2006年1月11日发表的2006年世界现状年度报告指出：封闭式的大规模生产反而为家畜疾病的传播提供了绝佳条件……对全球肉类工业的重新思考，不仅意味着采取安全措施防止疾病的爆发，更重要的是转变禽畜产业的生产模式和观念，大力提倡小规模的农户养殖。一个可悲的事实是：规模越大、资本越密集、越是中央集权的项目所要求的权力就越大，追随者也会越多……其结果是对充满实践性、主动性、随机性、多样性和非线性的农业农村的真实生产和生活模式的破坏10。

丘吉尔曾经说过，“政治家有个偏好，就是在地球上留下自己的痕迹，这个痕迹有的时候是盲目的，甚至是摧毁性的。”这类偏好就是与GDP崇拜、大工程崇拜相联系的 “极端现代主义”。这种“极端的现代主义”在基层干部的有限任期内会表现出极大的能动力。历史表明，那些持极端现代主义倾向的官员们往往以简洁的美学观点来改造农村、农业。在他们看来，一个有效率的、被理性地组织起来的村庄、农业生产体系，是一个在几何学上显示出标准化和有秩序的村庄或农场。他们所热衷的农村改造计划、“农业现代化”方案，往往与基层干部在有限任职时间内尽快出“政绩”的强烈愿望和自身利益密切相关。

3.3.4 成因之四，片面理解“城乡二元经济” 11。其实，二元经济是对发展中国家早期发展阶段的一种描述，是发

展中国家社会经济发展过程中最基本的经济特征，是指经济从完全依赖于农产品的生产状态向生计农业部门与现代工业并存的二元状态的转变，这一过程的实现是经济发展的一个里程碑。当经济发展到一定程度，二元结构逐渐转化为一元，正如钱纳里所说的二元经济结构的转化具有显著的增长效应。我国在经济发展的过程中也不可避免地出现了二元结构，二元性在1970年达到最大，因为此时二元对比系数最低，为16%；改革以后系数上升，意味着二元结构有所缓解和改进，但改进的速度缓慢，并且有再度拉开的趋势。这都表明中国经济的二元结构并不是一直朝着一元化的方向迈进，具有一定的刚性。

“二元经济”在我国好像是洪水猛兽，不少学者一提到二元经济就好像忍无可忍，非要把它消灭干净不可。实际上，这是一种极大的误导，是没有从中国经济发展的实际出发，忽视了中国经济二元结构的刚性。作为一个传统的农业大国，工业化、城市化起步较晚，农业人口多，我国的城乡二元经济结构仍将长期存在，并在很长时间内会表现出强二元经济结构和强二元社会结构。尽管二元刚性的加固会对我国的工业化进程造成严重障碍，会对社会稳定造成一定的压力，我们还是应该正视这个问题的存在，从政策制定上采取措施防止人为的扩大，而不能不顾现实盲目追求一元化。

4 思路与原则

4.1 思路

英国200年前就开始了城市化，也是追求城乡协调发展模式最早的国家，同时该国至今还是城乡发展比较协调的国家。现代城市规划学的创始人、社会学家霍华德当时就提出：城市和农村必须结为夫妇，这样一种令人欣喜的结合将会萌生新的希望，焕发新的生机，孕育新的文明。12但是我们现在不少地方的工作思路是把农村改造成城市，把农民改造成工人、改造成居民，然后把农业搞成工业。这种以消灭“三农”来达到城乡同质 …… 此处隐藏：2564字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……