信息技术预测自然灾害的可能性(8)

系统的正确决策、通信畅通、数据完备、指挥到位提供技术保障。为了能够使灾害应急对应、灾后重建规划顺利进行，必须保证将有关灾害情报快速正确地收集、传达、处理和分析。灾害情报体系应既能将对灾区情报的收集和分析快速地传递到灾害应急指挥中心，便于灾害管理部门及时做出正确的判断和指挥，同时也应将灾害管理部门所获得的综合性情报快速有效地传达到灾民，便于灾区民众能采取正确的避难措施，以减少因情报不畅通使灾害的损失扩大。由于灾害发生时，通常的通信网络有可能遭受破坏而无法使用，必须建立政府专用的灾害情势网络系统，同时，为了正确把握灾情的变化，有效地共享灾害情报，有必要建立一个高效灵活的多功能情势活用体制，并努力开发诸如恶劣条件下的情势收集技术，如卫星情势收集系统、画像情报传输系统等高精度情势技术。

5.3.2 应急管理信息系统的建设

通过对现在资源(包括各单位单独建成的无线通讯系统、图像监控系统等资源)的有效整合，尽快建立起一个快速反应、信息共享的应急指挥平台。该平台要体现我国政府应急管理系统建设中“平战结合、平灾兼容”的精神，遵循资源整合、协同办公的设计思路，能够协助各级政府应对各类突发事件，实现信息资源、处理资源和通讯资源的实时调度，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同专业人员之间的统一指挥协调，快速反应、信息共享、应急联动、辅助领导决策分析等，使应急指挥过程更加科学化和可视化。如联邦应急管理信息系统综合了应急管理的预防、准备、响应、恢复四个阶段，覆盖了应急管理过程中的计划、协调、响应、培训和演习事务等，有效避免突发公共事件发生和将损失减小到最低限度。

5.3.3 灾害应急指挥系统

事实上，我国减灾管理的弊端是尚没有建立综合减灾指导下的分灾种管理，所以单一灾害发生条件下的综合减灾管理机制建设就显得十分必要。灾害应急指挥系统是指灾害发生后，根据救灾需要启动的用于救灾抢险指挥的中枢系统。当灾害发生时，如何组织救灾依赖于灾害情势，但是灾害情势收集后，需要进行分析，对各种综合情势进行判断，调动各相关部门进行共同制定救灾抢险方案，这

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就需要事先建立一个应急指挥系统。中国一些城市也开始建或正在筹建灾害应急指挥中心，并开发了相应的应急指挥技术系统，如首都圈地震应急指挥系统。毫无疑问，这些应急指挥系统将在防灾救灾指挥中发挥重要作用。当然，目前的应急指挥系统多分布于相应的行政系统，并非属于政府的综合性应急指挥系统。所以，如何发挥这些应急指挥中心的作用，使其成为政府的综合性救灾指挥系统是值得研究的课题。尤其作为应急指挥中的情报体系，更应该统一化和标准化，不管何种灾害发生时，各部门的灾害情报都能汇总到应急指挥中心，这样才能针对各种突如其来的灾害启动应急指挥系统，有效地进行救灾抢险的指挥和调度。无论是国家级还是省(市)级的自然灾害综合机构都要体现综合减灾管理思想，必须在充分发挥原有单一灾种系统作用的基础上完成。以国家综合减灾管理机制为例，为了适应“国际减轻自然灾害十年”活动的需要和今后长时间的深化减灾，促进社会经济的发展，必须在充分发挥各类灾害管理系统作用的基础上，组织由中央综合管理部门直接领导的，由各部门参加的，具有全国灾害管理职能的减灾系统。我国目前正在推进的“大部委制改革”思路，很适合改革现行自然灾害应对组织体制的要求。可考虑成立集中统一管理突发事件应对工作的具有大部委性质的 “应急管理委员会”，克服目前在自然灾害应对组织体制领域过于分散，制度化水平低的弊端。

5.3.4 专业化救援体系

灾害发生后，仅有救灾指挥系统还不能实施救灾抢险，需要通过专业化的救灾抢险队伍来进行灾害救助和各种抢险抢修。特别是一些特殊灾害或事故，如地震、化学物爆炸、核泄露等，都得依靠专业救援队进行救助和抢修。目前中国己经成立了由230名救援队员组成的地震灾害急救援队一中国国际救援队，并于2003年3月24新疆伽师一巴楚地震时，首次执行了救援任务。国在过去的救灾抢险中军队也起着重要作用。尤其是在地震和洪水灾害时，部队的及时救助和抢险，大大减轻了灾害造成的损失。当然，面对各种灾害和事故，仅有一支救援队远远不够满足全国范围内的各种灾害和事故的救援工作，应该建立更多的专业化救援队伍，特别是应该建立一个包括消防、民警在内的连接各地专业救灾抢险队伍的相互支援网络体系，这样，才能做到不管什么时候、什么地方发生灾害或事

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故，都能通过救援网络统一有效地调度和指挥救灾抢险。

第六章 结论

信息技术在自然灾害的灾前预警预报中具有很大的应用潜力，尤其是遥感技术、综合空间信息平台技术和地理信息系统技术（GIS）。信息技术预测的改进取决于对灾害事件及其机制的更加确切的了解，而灾害的监测评价基于地球观测系统的完善，必须使信息的获取既迅速又准确。只有对上面三项技术进行不断地探索，才能更好地为防灾、救灾和减灾提供决策支持。目前，以遥感和GIS组合的对地观测系统发展迅速，正在形成全天候、全方位、多平台、多高度、多角度、多时相的立体综合系统。只有对自然灾害进行不间断的研究，充分利用现代信息技术的优势，才能更加完美的为自然灾害预测做出贡献，才能保障人们的生命财产安全不受到自然灾害的影响。

但是由于本论文的研究内容有限，还没有更进一步的为自然灾害预测做出更全面的理论研究，因此自然灾害预测的研究还有很长的路要走。人的生命是脆弱的，笔者希望通过本论文来引导更多的人对自然灾害引起关注。

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结束语

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