广州城市总体发展战略规划(2010-2020)(9)

2 目标与定位

2.1 城市发展目标

《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》（以下简称“纲要”）对广州市的城市发展战略目标提出了明确要求：“广州市要充分发挥省会城市的优势,增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心。优先发展高端服务业，加快建设先进制造业基地，大力提高自主创新能力，率先建立现代产业体系。增强文化软实力，提升城市综合竞争力，强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，提高辐射带动能力。强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。将广州建设成为广东宜居城乡的‘首善之区’，建成面向世界、服务全国的国际大都市”。落实《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的要求，结合广州发展实际，未来广州市城市总体发展战略目标确定为：

以科学发展观为统领，以世界先进城市为标杆，打造综合性门户城市、南方经济中心、世界文化名城，实现国家中心城市的定位。将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，和服务全国、面向世界的国际大都市。

2.2 城市定位与职能

广州的定位为：国家中心城市--综合性门户城市、南方经济中心、世界文化名城。

? 国家中心城市

构建面向国际的中心功能，扩大国际影响，带动区域融入全球化。

打造国际门户和综合交通枢纽，发展成为亚太地区政治、经济、文化交流活动中心和交通信息服务枢纽。

形成全球化进程中保持国家长远利益和核心竞争力的产业集群。 突出高端引领和辐射带动能力，携领区域一体化发展。

展示民族精神与现代文化，探索经济开放、体制改革、社会和谐和生态文明的科学发展道路。

? 综合性门户城市

强化在珠三角一小时城市圈的中心地位，强化在统筹珠江东西两翼产业发展和优质生活圈建设的携领作用，强化在泛珠三角地区的集聚辐射和综合服务能力。与周边城市优势互补、分工合作，协同发展，构建珠三角一小时城市圈的核心，成为中国参与全球发展的世界级都会区的中心城市。

? 南方经济中心

建设具有广泛区域影响的国际商贸中心、物流中心、信息资讯中心和南方生产服务中心，成为现代国际城市。

? 世界文化名城

充分发挥岭南文化的发源地、改革开放的策源地、国际交流活动的集聚地和国家历史文化名城的优势，弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。

广州市城市职能示意图

2.3 城市规划目标

2009年，按照“继承、发展、创新、提升”的原则，结合新的发展背景与形势，制定了新时期的城市规划战略目标：

强调区域视角，主动谋划、不断加强区域服务职能，建设国际城市与国家中心城市，带动区域参与全球产业分工；建设公共管理与服务、产业、生态、交通等中心职能，凸显广东省省会和珠三角核心城市地位；推进广佛同城化，为区域协调发展提供示范。

继续推进“南拓、北优、东进、西联”战略，同步实施“中调”，构建层级分

明、职能明确的城镇体系，完善城市功能，优化形成舒展的紧凑型多中心网络型空间结构；识别重要的空间战略要点；提出从外延拓展战略向内涵提升战略转移，明确从“拓展”走向“优化提升”的城市总体发展战略。

贯彻生态优先，充分保护和合理利用自然地理条件，保持地区生态环境的平衡；加强对生态用地的控制和管理，划定市区生态控制线；完善区域、片区、组团的生态廊道体系，优化市域生态结构，提升城市的生态环境品质。

推进产业结构优化升级，重点发展现代服务业。优化产业空间布局，在东部、南部、北部布局三个产业集聚带，配套完善的生产和生活服务设施。

挖掘和整合历史文化内涵，保护传统历史街区，打造富有特色的历史文化名城。建设现代城市特色景观风貌，树立区域性现代都市文化中心地位。

统筹城乡，制定差异化发展模式，分类引导乡村地区城镇化。强化以重点项目与中心镇建设的“双引导”，带动乡村地区城镇化。

制定适应市场经济和城市快速发展要求的规划实施策略，着眼于政府直接投资和政府统筹建设的实施项目，明确国家和省级政府、市政府、区政府及镇政府在规划实施中的责任，强化规划的可操作性。

3 发展战略

3.1 从城市到区域—强化区域中心

在国家层面，建设国家中心城市，打造国际制造业基地与国家制造业龙头，形成商贸中心、国际交往和交通的门户枢纽、文化中心，加强泛珠三角区域合作。

在区域层面，突出中心服务职能，促进珠三角一小时城市圈的形成，推动产业和劳动力双转移；培育高端服务增长空间，辐射带动周边地区产业升级，引领区域参与全球产业分工。

3.1.1强化服务职能，打造国家中心城市

广州市要充分发挥省会城市的优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心。优先发展高端服务业，加快建设先进制造业基地，大力提高自主创新能力，率先建立现代产业体系。增强文化软实力，提升城市综合竞争力，强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，提高辐射带动能力。强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。

3.1.1.1国家中心城市

面向世界、服务全国是国家对广州发展的要求。

未来珠三角将成长为全球最具核心竞争力的大都市圈之一，广州作为这一地区“首善之区”，国际化城市中的排头兵，将继续努力建设成为提升我国国际竞争力的主力城市，构建面向国际的中心功能，扩大国际影响，带动区域融入全球城市体系。突出高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，携领区域一体化发展。

探索经济开放、体制改革、社会和谐和生态文明的科学发展道路，探索建立具有区域示范意义的科学发展模式试验区，中国特色社会主义的先行地。

通过建设国际商贸会展中心、国际航运中心、国际制造业基地等国际化职能，广州将更好发挥国家中心城市的作用，进一步携领珠江三角洲地区融入全球城市体系。