广州城市总体发展战略规划(2010-2020)(6)

但是，与此同时经济增长带来的负外部效应逐渐显现。一方面，经济增长的效益指标相对偏低，增长的资源环境成本偏高。与经济实力同处全国第一等级的上海、北京等城市相比，广州的发展相对粗放。工业综合经济效益指标为177.9低于上海；经济发展的科技含量相对偏低，其中高新技术出口比重为18.12%，远远落后于天津的39%、北京的35%和上海的24%；经济发展的资源消耗偏高，其中万元能耗为0.75吨标煤，高于北京，万元电耗793千瓦时，高于北京、上海、天津，万元水耗21.3立方米，高于上海、北京（表1－3）。

表1-3：广州与国内大城市经济发展效益指标比较（2006） 经济效益 指标 工业增加值率（%） 工业综合效益指标 高新技术产品出口额占工业成科技含量 品出口额（%） 高新技术产品产值/工业总产值（%） 万元工业产值能耗（吨标煤） 资源消耗 万元工业产值电耗（千瓦时） 万元工业产值水耗（立方米） 环境污染 万元工业产值固废（吨） 万元工业产值废水排放（吨） 广州 上海 北京 天津 25.74 147.6 39 30.46 0.33 500 — 0.15 — 27.38 23.79 22.19 177.9 186.1 158.8 18.12 24 35 27.01 22.72 32.47 0.75 793 21.3 0.08 4.5 _ 504 14.8 0.11 5.4 0.72 536 7.86 0.17 — 另一方面，与经济的快速增长相比，满足人的需求的各项社会设施增长却相对缓慢，医疗、教育、公共文化设施等指标的年均增长率甚至为负，反映出财富增长与设施配套之间的不协调。

经济增长外部效应的持续增大，使得广州必须转变思路，破除片面追求总量、速度的观念，从快速发展的做大做强阶段向集约发展的做优做美阶段转变。

1.3.3国家和区域发展格局的变化要求广州承担更大的责任

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确广州国家中心城市的定位，全国城镇体系规划也明确提出，以北京、上海、天津、广州等城市为国家中心城市的国家发展战略，要求这些城市在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲重点城镇群发展中起到核心组织作用，并逐步发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理等中心。

落实国家战略要求，带动珠三角及更大地区新一轮的大发展，是广州应该主动承担的区域责任。

成为广东科学发展的“首善之区”广东省新的目标定位是成为我国科学发展的“排头兵”，广州作为广东省省会、传统的中心城市，应该首先保持领先，成为广东省科学发展的“首善之区”。这就要求，广州更加注重发挥中心城市的集聚、辐射和带动作用，大力推进产业结构优化升级，按照“三二一”产业发展优先次序，以现代服务业为主导，加快构建产业结构高级化、产业发展集聚化、产业水平国际化的现代产业体系。

1.3.4国家战略和区域格局提升了广州的中心地位，但边缘化压力依旧存在

新的国家战略强调大城市和城市群地区的重要性，十七大报告明确提出，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。全国城镇体系规划定位，广州与北京、上海、天津等城市共同构成国家中心城市，并要求这些城市提升在外向型经济和国际文化交流方面的发展水平，逐步发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理等中心，起到带动京津冀、长江三角洲、珠江三角洲重点城镇群发展的核心组织作用。新的国家战略格局中，明确提升了广州在国家中的地位，对广州的发展提出了更高的要求。

从城市发展的整体实力来看，广州与北京、上海处于全国的第一等级，2006年，广州GDP达到6068.41亿元，连续21年稳居全国第三，增量首次超过北京，居全国第二；第三产业增加值比重57.73%，居全国第二，仅次于北京；财政总收入1729亿元，稳居全国第三；港口吞吐量稳居全国第三，仅次于上海和宁波，世界排名第五；银行存款总额和贷款总额稳居全国第三，仅次于北京和上海；年社会消费品零售总额一直稳居全国第三，仅次于北京和上海；年批发业成交额全国第二，仅次于上海。经济实力的突出奠定了广州承担国家责任的重要基础。

图：珠三角代表城市GDP变化 图：珠三角代表城市GDP变化（不

图：穗深港第三产业增加值比较 图：穗深港港口集装箱吞吐珠三角城镇群地区作为国家经济发展的战略核心地区之一，其内部结构不断发生着变化，随着广州和深圳的快速发展，其在经济总量方面与香港的差距逐步缩小，区域多中心的格局逐步形成。2000年以来广州和深圳快速发展，两市在经济总量、服务业、物流量等方面与香港的差距逐步缩小，形成了此消彼涨的效应，推动了区域多中心格局逐步形成。2000年广州和深圳的GDP相加只占香港GDP的三分之一，而到了2007年，广州和深圳的GDP相加已经达到香港GDP的80％以上。从服务业（第三产业）增加值来看，2000年广州和深圳的服务业增加值合计为2000亿左右，约占香港的18％，甚至在2004年穗深的服务业增加值也仅占香港的28.9％，而随着穗深服务业的快速发展，到了2006年穗深的服务业增加值之和已经达到6250亿左右，约占香港的46.7％。从港口集装箱吞吐量来看，2004年深圳港和广州港的集装箱总吞吐量还不到香港的80%，而随着2004至2007年深圳港以16%，广州港以41%的平均速度快速发展，2007年深圳港和广州港的集装箱总吞吐量已经反超，达到香港的127%。

总的来看，无论是在国家层面还是珠三角区域层面，广州都面临着更大的责任和更高的发展要求。

1.3.5构建现代产业体系面临着行政区经济和自身路径依赖的双重挑战

广州现代产业体系的构建需要跳出广州市域范围，在更大范围内来谋划。但由于行政区经济的存在，广州与周边城市的产业同构现象所带来的企业之间的无序竞争，降低了区域的整体效益，也制约着广州现代产业体系的构建。

从现状看，珠三角区域内各城市产值排名前10位的行业，结构基本相同。尤其是前两位主导行业高度相似，大都是电子及通信设备制造业、电气机械及器材制造业。工业行业结构相似性最高的城市组为深圳与惠州，相似性系数高达0.986，其次是深圳与东莞（0.94），再次是东莞与惠州（0.935）；结构相似性系数在0.8以上的城市组还有中山与珠海（0.865）、中山与江门（0.847）、中山与东莞（0.842）、珠海与佛山（0.825）、珠海与东莞（0.816）、肇庆与惠州（0.812）。可以发现，整个珠三角内部行业的相似性很高，以珠江东岸尤为突出。如果区域缺乏深度分工，这种相似性很难产生集聚效应，相反存在内耗的危机。

从各地产业发展规划看，产业同构化趋向依然，高技术产业与科技产业园、物流产业与物流源、科研教育产业与大学城等成为新的共同热点。

产业同构现象带来企业间的无序竞争。这种低水平竞争建立在廉价土地、廉价劳动力和低环保要求等基础之上，导致了市场供过于求，整体行业的利润普遍下降，从而影响技术的改造和创新，延缓了行业乃至整个产业的升级。

表2-4： 区域内各城市产业发展战略

城市 广州 城市定位 带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市 深圳 规划主导产业 电子通讯设备制造、汽车工业、石油化工 现代物流、金融保险、旅游、会展、房地产、文化教育、中介服务 现代化中心城市和国际化城市，建设高科技城市、高新技术产业、现代物流业、现代金融业 现代物流枢纽城市、区域性的金融中心城市 珠海 以信息技术为龙头的高新技术产业基地、有较强吸引力的产学研基地、高附加值的产品出口创汇基地 佛山 东莞 中山 广东第三大城市 国际制造业名城 世界花园工厂的一部分 …… 此处隐藏：2414字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……