合肥市城市发展战略规划-同济大学方案(5)

高效的城市运作

战略性地建设城市基础设施。区域性快速通道、交通转换点和轻轨的建设都会直接影响城市开发活动。如利用轨道交通线带动新区发展和旧城改造，首先建设的1号线，既满足目前东南方向发展的需要，也可以促使经济开发区的综合功能发展，形成较为完善的城市新区。注重重点项目和公共投资的引导作用，城市交通枢纽、新型产业园、政务区、大型文化体育设施等重点项目，可以带来周围土地升值，发挥建设引导作用。一些公共领域的投资，如城市绿地系统，其公益性往往难以带来直接的收益和回报，但对周围开发的带动作用十分可观。 建设积极财政体制，优化公共财政收支，增强城市自主税源，提高地方财政的自给能力。加强城市财政的转移支付，改变按人口均摊式的经济增长承包方式，对于确定为粮食供应、资源保全或生态保全的地区，应大幅度减少经济增长的压力，不应追求过多的增长效应，通过财政转移支付的方式使其减少对自然的掠夺式开发。

城市政府的财政应向公共财政方向转移。站在市场经济立场上履行政府职能，特别要提供公共产品方面的资金需求，分步退出竞争性领域。积极发挥财政资金的导向作用，引导社会资金投向城市建设，运用财政贴息手段参与经济总量扩张和结构调整方面。

政府实施经营城市策略，充分利用公共设施建设、经济调控政策、社会保障职能，在完善经济功能、创造发展环境的过程中，广泛吸纳生产要素，降低投资成本，提高城市的吸引力，以城市的发展带动地区经济和社会进步。

四、实施与建议

1 农村劳动力的转移与城市化的推进

推进城市化是从根本上解决三农问题的一种策略，以城市的快速发展来减轻、减缓农村地区的发展压力。对安徽这样的农业人口大省来说，应鼓励和促进农民“离土又离乡”。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，形成城乡统一的劳动力市场，建立健全就业服务体系。加强人力资本投入，促进基础教育水平的提高，有针对性地对劳动力进行培训，以适应不同层次就业需要。加快农村土地流转机制的建立和完善，促进农业劳动生产率的提高。 2 区域协调与城市间的协调

要改变对行政区经济的高度关注，建立区域经济一体化的协作关系，从经济效率出发认识区域的产业分工，形成功能分工合理化的区域整体。建立友好协作的由各城市主要领导参加的区域发展联席会议制度。可由合肥、芜湖、马鞍山等城市联合发起，区域内各城市自由加入，在适当时候可以成立一个松散型的、但又具有一定权威的协调组织。促进区域内的产业分工与合作。加强区域基础设施建设的协同，尤其是在区域性交通、通信等现代化设施的建设方面。

3 城市产业发展战略的实施

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以开发区为核心创建产业集聚，明确和贯彻开发区的功能地位，促进与一定产业有关联的企业和结构的集中，完善建立在高度专业化和精细分工基础之上的网络联系，提高开发区的核心竞争力。战略性地建设产业基础设施，根据产业区的分布，明确各产业区的主导功能和主要发展方向，根据产业特性集中投资建设专门化的基础设施。城市政府应通过区域产业支持设施的建设来促进企业不断创业，保持产业集聚综合竞争力的持续发展。积极扶持中小企业，提高其组织化程度，建立专业化与协作网络。

4 城市建设方式的转变

推进城市的集约化发展，促进城市土地的高效使用，提高经济社会的整体效率和便利性。新的土地供应必须以土地使用效率进行评价，避免出现类似现在开发区建设中所出现的建设项目还未见端倪但土地已经使用完毕的现象。加强土地使用的控制，在规划和建设管理中要明确划定非开发性用地，包括水源地、生态用地等，明确生态保护用地永不得作为开发使用。建立完善的城市土地收购储备制度，建立符合市场经济运作需求并在法律规范指导下的土地使用权调节转换机制。完善以城市公共交通为骨架的城市交通系统，加快城市大运量快速交通设施的建设，密切城市各组团间的相互联系。同时城市生活居住设施的建设必须与公共交通骨架紧密配合，提高城市公共交通运输的效率。

5 城市空间拓展与新区开发的启动与推进

树立城市经营理念，在新区建设中应首先进行基础设施、公共设施和环境建设，并以此引导和推动新区建设，保证土地价值的全面实现和市民生产、生活条件的完善。推进积极财政政策，发挥财政资金的导向作用，在新区开发初期可以运用财政贴息手段建设城市重大基础设施。政府应改变新区开发资金过分依赖土地出让所获得的资金。新区开发应采用政府主导的方式进行，借鉴英国的城市开发公司、香港城市开发公司的经营管理模式，采用政府直接管理的国有企业并由政府经营的方式来进行开发组织。

6 经济开发区的整理

对现有各类经济开发区进行全面整治，以建设能培育有竞争力的产业和为这些产业的整体发展提供空间为总目标，强化产业集聚效能的发挥。要确定各经济开发区的功能定位和产业发展方向，要以树立和保持其在区域内外市场中的竞争力为核心对各类经济开发区进行组合，避免各开发区的产业结构雷同、缺乏特色。对各类经济开发区的管理模式进行整理，政府机构与开发公司完全脱离。各开发区管理机构要培育自己的核心竞争力，而不仅仅是政府的卖地机构，否则，会由于缺乏自身的造血功能而导致经营的难以为继。

7 城区间生态绿地的建设与维护

严格保护城区间的生态绿地，严禁进行集中的建设性开发，以生态和农业使用为主。对该地区内的人口根据城市建设的进程适度向城区迁移，由农业人口转变为城市人口。建立健全的财政转移支付机制，大幅度降低该区域的经济增长指标，减少经济增长的压力。通过财政转移完善地区性基础设施和农业建设设施，保全生态资源。由城市政府的园林部门实施生态绿地和防护绿地的建设和维护，由政府财政进行资金配备，杜绝以出让土地获取资金或由所在地政府进行资金平衡等方式来进行建设。

8 城市基础设施的建设

城市基础设施建设应适度超前，改变过去频繁的追补型建设方式，以基础设施的建设推动城市建设的发展。对城市基础设施的投融资制度进行创新，引导社会资金投向基础设施建设，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，对一些城市重大基础设施建设政府可运用财政贴息方式，将银行信贷资金引导到城市建设中来。城市新拓展空间的开发要以基础设施建设先行，尤其要以公共交通的建设推动城市空间的拓展；根据经济开发区的功能定位和产业方向建设专门化的基础设施，促进开发区的专门化。

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9 完善政府机构协同机制，保证战略目标全面实现

战略规划的实施需要协调好各部门、多方面的相互联系又相互制约的关系，同时还要协调好各部门的各类建设和发展行为的时空间关系，要从政府部门之间的协同是现代化城市管理发挥行政组织能力的高度来认识政府各部门的决策和行动，从而保证城市战略规划的实施。确立城市政府与省政府及其各部门之间、城市政府与其他城市政府之间的协同制度，完善各种形式的联系、沟通方式。城市政府内的各个部门在发展与建设方面应统一到战略规划所确定的基本方向上。城市战略规划是城市政府战略性政策文件，是城市政府及其各部门的行动纲领。在城市范围内，应将各级政府行政领导组织城市规划实施的工作列入到工作成绩考核的指标中，从而使城市规划的实施得到组织上的保证。

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