食品安全检验检测资源整合与支撑系统研究——以三门县为例(3)

我国每年召开的全国“两会”上，食品安全问题长期位居全国人大代表和政协委员提案之前列。５早在１９６４年，国务院就颁布了《食品卫生管理试行条例》，对与食品安全密切相关的食品卫生管理问题作出了明文规定。１９８２年，我国又颁布实施了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，依据食品类别，明确划分了食品卫生管理权力，确定了多个食品卫生管理部门。１９９５年１０月，我国实施了《食品卫生法》，规定了各级食品生产经营管理部门、国务院卫生行政部门、县级以上地方政府卫生行政部门等有关部门在食品安全监管方面的具体职责。６到２００９年２月２８日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过了《中华人民共和国食品安全法》，对我国食品安全监管体制做了新的调整，确定了分段监管的食品安全管理体制，强调各部门须各司其职。然而，尽管各项食品安全相关法律法规相继颁布实施，各地区、各部门也做了大３ＮａｎａＦｏｆａｎａ，徐黎等．近年来国内重大食品安全案例的回顾及分析【Ｊ】．食品科技，２００４，

１，２１：３７（６）４张冉燃．高层密集部署食品安全［Ｎ】．晾望新闻周刊，２０１

５韩俊．中国食品安全报告２００７［Ｍ］．北京：社科文献出版社，２００７：２７

６刘亚平．中国食品监管体制：改革与挑战【Ｊ】．华中师范大学学报（人文社会科学版），２００９（４）２

浙江大学硕士学位论文绪论量工作，我国的食品安全现状仍旧不容乐观。

食品安全问题的愈演愈烈使社会各界开始对原有的食品安全监管框架提出质疑，诸多专家学者认为，我国推行的食品安全分段监管体制并不健全，造成了食品安全监管“九龙治水”的混乱局面，是导致我国食品安全事件屡禁不止的根本原因。

食品安全检验检测是食品安全监管的核心环节，科学、高效的食品安全检验检测工作是保证食品安全监管工作顺利推进的必要前提，而优化的食品安全检验检测资源配置结构又是保证检测工作科学性、高效性的必要基础。目前，我国各个食品安全监管部门负责各自开展职责范围内的检验检测工作，由于分段监管体制的约束，所有监管部门都分别掌握相应的检验检测资源，资源共享率低，这也使得检测资源无法得到充分、有效利用，以致我国食品安全检验检测工作发展甚为迟缓。针对检测资源分布过于零散的现状，我国各级政府相关部门结合国外先进经验，开始探索食品安全检验检测资源整合的新模式。如今，的重要发展方向。

１．１．２研究意义

在一审《食品安全法》的审议意见中，全国人大教科文卫委员会提到，由“食品安全检验检测资源是食品安全监管资源的重要组成部分，是抓好食从理论意义上看，现有的食品安全研究大多集中在检测技术层面或食品安逐步推进食品安全检验检测资源的彻底整合，已成为了我国各级检验检测工作于延续了分段管理体制，新出台的食品安全法仍未能解决我国长期以来存在的食品安全问题“九龙治水”的多头管理病症。７从根本上说，我国食品安全问题屡屡发生，归咎于食品安全监管体制的本质缺陷，即监管资源分配不合理。品安全工作的有力支撑和重要技术保障。”国务院下发的《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发［２００４】２３号）明确要求要“完善检验检测体系，严格自治审核，逐步面向社会，实现资源共享，不搞重复建设；实现检测信息共享，避免不必要的重复检测。”８为此，有必要深入研究我国食品安全检验检测资源的配置现状，以寻求利于实现检验检测资源整合的有效路径。全监管的宏观领域，还未有研究对食品安全检验检测及检测资源作过深入探讨。７黄丹丹．我国食品安全的监管机构研究［Ｄ】．郑州：河南大学，２０１０，５－７８参见《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发［２００４１２３号）