社区治理网格化建设的现状、问题及对策思考——以上海市杨浦区殷

社区治理是基层民主的重要内容。网格化是于2003年提出的一种社区治理的重要模式。自提出以后,就在上海市的党政系统内部产生了巨大的反响。一些上海市区的政府部门开始了自己独特的探索与尝试。其中杨浦区、卢湾区等都是比较典型的。殷行街道是杨浦区的三个试点单位之一,取得了良好的实践成果。结合在殷行街道的调查情况,并参考了市区两级的很多内部有关文件和研究资料,文章对社

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社区治理网格化建设的现状、问题及对策思考以上海市杨浦区殷行街道为例陈家刚(中共广东省委党校行政学教研部，东广广州 505 ) 10 3

[摘要]社区治理是基层民主的重要内容。网格化是于 20 0 3年提出的一种社区治理的重要模式。自提出以后，在上就海市的党政系统内部产生了巨大的反响。一些上海市区的政府部门开始了自己独特的探索与尝试。其中杨浦区、湾区等卢都是比较典型的。殷行街道是杨浦区的三个试点单位之一，取得了良好的实践成果。结合在殷行街道的调查情况，并参考了 市区两级的很多内部有关文件和研究资料，文章对社区治理网格化的背景、状、在的问题及其原因以及应采取的对策进现存行了分析论述，以期能够促进网格化治理工作更好地开展。 [关键词]社区治理； 网格化；区党委；社对策

[中图分类号])3 1 6

[文献标识码] A

(文章编号]05— 4 2 2 1 ) l 0 3 0[稿日期] 2 1 7—1 10 3 9 (0 0 I一 05— 6收 0 0—0 0

[作者简介】陈家刚，安徽霍邱人，中共广东省委党校副教授，主要研究方向为人大制度、党政治、政行政改革。

社区治理网格化是原上海市委书记根据国际上兴起

与局面。这些也为此后的网格化治理工作打好了良好的基(背景与切入点二)

的网格技术在 20年 6 03月的一次讲话中提出的一种社区治础。

理的重要模式。在提出后，就在上海市的党政系统内部产生

了巨大的反响。很多区的政府部门都开始了自己的探索与

在与殷行街道党工委书记、街道办事处主任以及组织科

尝试。那么，社区治理网格化开展的情况究竟怎么样？存在科长等人的访谈调研中，我们了解到殷行街道社区网格化治着哪些问题？又该如何解决？下面将结合杨浦区殷行街道理的突破口是社区党委，在街道和居委会两个层次之间增设的实践探索予以阐明。一一

个社区党委，以作为社区网格化管理的核心力量。那么，

、

殷行街道社区治理网格化背景与切入点

为什么社区党委会被选作切人点呢？这是与不断变化的社会形势带来的挑战密切相关

的。可以说网格化管理主要是

(殷行街道概况一)

殷行街道位于杨浦区东北角，东临黄浦江畔，西至世界党为了应对挑战而探索出的一种以党为主导的基层社会管路，南起民星路，北接宝山区。辖区面积 79 .8平方公里，常理机制。具体来说，主要是以下四种形势提出了建立社区党住人口近2 0万。辖区内交通便捷，生活设施较为齐全。通建体制的新课题。讯有民星邮电分局，开鲁、殷行等邮电支局和中原电话局；教育有 2所中、 0小学；文体设施有中原文化馆、区市民健身社 1随着“ .单位人”社会人”向“转变，新的社会组织的不断涌现，社区党的组织面临着党员教育管理的新课题。随着

中民星图书馆、原体育馆、文化中心、中社区心。殷行街道现 人们从封闭的单位体系走出来，走向开放的大社会大环境，有居委 4个， 7是首批“二级政府，三级管理”的试点街道，也人员的流动性和人们个性发展的多元化都给党组织凝聚社是全市首批成功创建全国精神文明社区的街道之一。1 9会带来了难题。随着市场经济的发展，两新” 9 9“组织的涌现， 年以来，街道围绕创建绿色温馨家园的目，标努力创新党建由于这些组织与传统组织价值观的差异，也同样给党的工作工作机制，积极探索“以街道党工委为核心，居民区党支部为开展带来了如何应对的新课题。

基础，全体党员为主体，社区单位党组织共同参与’’的社区党建工作新格局，以应对不断变化的新形势提出的巨大挑战。 20年， 0 1为深化社区党建工作，殷行街道积极探索打破围墙，

2随着社会阶层的分会， .社区居民的社会生活出现了

“个性化”的倾向，基层党组织面临如何适应的问题。随着市场经济的发展，特别是金融、资本市场和房地产市场的形成

整合资源的新做法。为此，街道将 4个居委按地域分成九和发育， 7个人收入差别会进一步转变为资本和财产差异，进个党建片，了九个党建工作委员会，成立从而形成“联片抓党而形成社会人群的阶层分化。由于不同阶层在消费方式、社

建，块块抓联动，优势抓互补，资源抓共享”的党建工作效应会交往和日常行为方式的多元化，就要求社区党建要积极应