宁波大学公共管理(杨艳 主编)知识点整理(3)

决策的艺术与科学。公共管理中的战略管理是指在兼顾整体与局部、长期

与短期利益的前提下，公共管理者为制定战略计划，思考与评价公共组织

发展方向、所处环境等所采取的一整套的、系统的手段与方法，其目的就

是要为组织创造一种独特、有利的定位，满足社会公众的需求，实现公共

利益。

②目标管理。以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，促使组织和个人都取得最佳

绩效的一种管理方法，其实质不在于对总目标的分解，而是一种参与的

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民主的、自我控制的管理制度，强调人的主观能动性的发挥，重视人的因

素，更重视成果。

③全面质量管理。指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，通过顾客满意和本组织

所有成员及社会受益而达到长期成功的一种管理途径，“质量”贯穿于

管理的始终，始于识别顾客的质量要求，终于顾客对其手中的产品感到

满意。

④危机管理。是组织为应对各种危机情景所进行的规划决策、动态调整、化解处理及

员工培训等一系列活动，目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损

失。加强信息的披露与公众的沟通，争取公众的谅解和支持是危机管理

最基本和有效的对策。

⑤顾客导向。必须倾听顾客声音，建立顾客回应机制。

依法行政

1.含义：依法行政是关于行政机关依法设立、依法获得并行使行政权力、依法承担相应行为

后果的基本原则和理念。从行政机关依法行使权力的角度看，依法行政具体指国家各级行政机关及其公务员根据宪法、法律、法规和政策的规定，遵守特定的法律程序，约束行政主体的行为，行使行政管理职权的活动。

2.依法行政的理论基础：管理论、控权论、平衡论、服务论

3.依法行政的现实意义：

①依法行政是我国国家性质所决定的历史必然

②依法行政是我国适应经济全球化发展的客观需要

③有利于我国行政体制改革的进一步深化

4.依法行政的具体要求

①完善行政立法

②严格行政执法（关键）

③规范行政程序

④健全行政法制监督

以德行政

1.含义

2.以德行政的特点：

①行政道德的重要性高于一般职业道德

②行政道德具有极强的政治性与一定程度的强制性

3.以德行政的必要性：

①法律制度的局限性决定了以德行政的必要性

②行政道德的社会示范效应决定了以德行政的必要性

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③行政自由裁量决定了以德行政的必要性

④非正式组织的存在决定了以德行政的必要性

4.以德行政的理论基础（看书了解）

5.以德行政的现实意义：

①引导功能。以德行政中的道德依据是国家、社会公认的道德观念，具有导向效应，极好的示范性

②规范功能。通过外在舆论评价、内心信念以及一定的制度约束，引导约束行政行为③弥补法律法规的不足。

6.加强行政伦理建设的途径：

①加强行政伦理教育

②加强行政伦理立法

③建立专门的组织机构

④发展公民社会，促进社会成员积极参与干预公共决策

第六章公共管理的发展

公共管理与生态环境

1.生态环境的含义：指与公共组织系统有着直接或间接联系的以及对公共组织系统有着直接

或间接影响的各种客观因素的总和，它包括自然环境和人文环境两种基

本类型。

2.生态环境的分类：

①从规模和层次：宏观、中观、微观

②从不同作用：良性、恶性

③从环境内容：自然、人文

3.生态环境基本构成要素（准确来说是人文环境的基本构成要素）：

①政治环境：国家政权制度、政党制度、社会组织结构、法律制度、政治文化

②经济环境：经济制度、生产力发展水平

③文化环境

4.生态环境对公共管理的影响：

①政治环境对公共管理的影响：政治环境是公共组织环境中最重要部分，决定了公共管理

的性质，决定了公共管理主体的权力，划定了公共管理活

动的范围和任务。

②经济环境对公共管理的影响:a经济制度和结构决定了公共管理的形态特征

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b经济制度决定公共管理的制度特征

c经济制度影响公共管理的行为特征

d经济发展水平影响公共管理的范围能力水平效率

e经济环境影响公共管理的发展

③文化环境（影响是间接的但时间更长）：a影响公共组织及其人员对周围环境的认识解释

b决定公共管理活动价值取向

c规定公共管理方式方法选择

公共管理制度创新

1.制度的含义：指被设计出来保障和约束人们的行为以求得价值最大化的一系列规则，进而

使人类行为规范化、有序化、确定化。

2.制度创新的理论依据（看书）

3.制度创新的目标：实现更大的资源配置和更大的社会公平

4.制度创新的类型：

①以行政能力为导向的行政制度创新

②以资源配置效率为导向的行政制度创新

③以民主为导向的的行政制度创新

公共部门的绩效管理

1.公共部门绩效管理含义：是公共组织系统整合组织资源以达成组织目标的系统整合的过

程，它包括了全方位控制、检测、评估组织所有方面绩效。

2.特点：①讲求结果导向

②注重组织绩效

③重视动态管理

④强调战略管理

⑤关注系统管理

3.公共部门绩效评估指标：经济、效率、效果、公平、用户满意度

4.我国公共部门绩效管理的完善

①存在的问题

a绩效难以量化

b品质绩效难以确定

c平等对待导致不公平

d缺乏绩效管理专家

e沟通不畅

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②绩效管理改进的策略

a管理者要成为组织绩效的中心

b高层的支持与承诺

c制定绩效目标与绩效规划

d绩效衡量对组织要有意义

e利用绩效规划与衡量体系使管理者负责f组织成员的参与

g要连续不断的发现问题和绩效改进的机会③完善我国公共部门的绩效管理

a观念上的转变，准确认识绩效管理b建立科学的绩效评估、衡量体系c配备专业绩效管理人才

d全员参与

e加大组织外监督力度