宁波大学公共管理(杨艳主编)知识点整理(2)

来源：网络收集时间：2026-09-05

导读：强市� 空ǹ魉故谐〔皇峭蚰艿� 弱市� 空ê芏嗌缁嶂饕骞壹苹茫� 弱市� 跽ㄐ矶嗬拦依砺刍∈恰敖峁怪饕濉保� 2.各国政府与市场关系的实践 ①西方美国“盎格鲁—撒克逊”自由主义的市

强市场—强政府（凯恩斯市场不是万能的

弱市场—强政府（很多社会主义国家计划经济）

弱市场—弱政府（许多拉美国家理论基础是“结构主义”）

2.各国政府与市场关系的实践

①西方

美国“盎格鲁—撒克逊”自由主义的市场经济

日本政府主导型市场经济模式理论基础：“市场失灵”论

德国“莱茵模式”或称“社会市场模式”理论基础：社会民主主义

②发展中国家发展的比较好的

韩国政府计划主导的宏观经济体制

2014年宁波大学启用的新版教材公共管理学的知识点整理

新加坡新加坡模式市场调节与政府作用结合

3.中国政府与市场关系

①历史演变：

1949年新中国成立，高度集中的计划经济体制

1978年党的十一届三中全会，随着改革开放的深入，逐渐形成多种经济形势并存与市场机制发挥基础性作用

1992年党的十四大，正式确立了建立社会主义市场经济体制的目标

三个阶段a.1979—1991重心：消解就政府职能，缩小政府管理经济的权利和范围

b.1992—2002重心：创新建立与市场经济相适应的政府职能

C.2003至今重心：转型转变经济发展方式，政府职能由管理转向服务

4.正确处理政府与市场的关系

①正确认识政府与市场的关系

②发挥政府在经济增长中的作用

③市场主体行为理性化

④政府发挥有效作用，有赖于政府的自身变革，应向引导、学习、服务、预防型政府转变政府与社会的关系

1.理论的历史沿革

①无政府主义葛德文《政治正义论》第一次比较系统的提出无政府主义学说

法普鲁东《什么是财产》《贫困的哲学》

②国家主义理论德·费希特开创政府神圣万能之先河

德·黑格尔进一步发扬光大

③自由主义理论17世纪的英国孟德斯鸠卢梭观点：政府是必要的恶

2.西方国家出力政府与社会关系的实践:书本P126

3.探索符合中国国情的政府与社会关系模式

①市场经济体制下政府与社会关系的理想模式——“小政府，大社会”

A.小政府大社会的含义：

a政府对社会控制既能保证社会秩序有效运行，又不侵害社会自由、公民权利

b政府的社会规范能力既提供有效产权和市场，又不影响社会独立与自主性

B.对小政府大社会的解释与理解：

a“小”是从政府的规模与职能范围，规模上小而精，职能上有限

b“小”不意味着政府社会服务与责任范围的缩小，在自身职能范围的政府能力上，它是强政府

c小政府要处理好国内和国际事务

d大社会可对小政府加以制约，使其权力限制在规定范围内，依法行政，避免寻租

C.如何做到小政府大社会:

a大力培养社会力量，将政府职能与一般社会职能分开，培养社会自我组织与管理的能力，提高全社会自律水平

2014年宁波大学启用的新版教材公共管理学的知识点整理

b建立政府与社会之间协同合作、互相监督的良性互动机制

c明确政府的权力由人民通过法律授予，行使受到法律约束，受到公民权利限制，要建立服务型政府

②我国政府与社会关系的重建从四方面着手：

A健全社会组织，大力培养社会自治能力

B加快社会保障制度改革，改善民生

C创新社会管理，加强社会建设

D确立起政府与社会的良性互动机制

第三章公共管理的权力

公共管理权力概述

1.公共管理权力由氏族权力演化而来演变过程书P133

2.公共管理权力的含义：是指用于处理公共事务的权力，即公共管理主体管理公共事务所享有的合法资格和相应的强制力和约束力，是由社会共同需要产生的，基本目的在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序。

它有以下基本内涵：①从主体上看，公共管理权力属于全体社会成员，而非某个人或个体②从客体上看，公共管理权力指向的是公共事务③从功能上看，公共管理权力为社会公共利益服务

3.公共管理权力的表现形式：强制性和非强制性

4公共管理权力的特征：社会性政治性约束性独立性综合性工具性

公共管理权力的结构

横向结构、纵向结构（需全看）

公共管理权力的运行

1.公共管理权力运行三要素：

①公共管理权力运行的主体是公共管理主体，指公共组织（政府和非政府）

②公共管理权力运行所指向的对象是公共管理权力运行的客体要素

2014年宁波大学启用的新版教材公共管理学的知识点整理

③公共管理权力在一定环境中运行：环境是载体；要适应环境

2.公共管理权力的运行过程

①产生：来自社会成员对权力的转让；通过法律形式规范过程，保障其产生的民主与公正，

它是一种法定权力，因法而产生

②分配：初次分配：包括垂直分配和水平分配

再分配：已获得公共权力的公共组织在其组织各层次内部进行权力再分配

③控制：分配必然伴随着控制，以防止权力滥用和失效，包括对权力的自我控制和对权力

的制约。

④作用：这是公共管理权力运行的核心。两个特征：作用方向多向性与反权力。

第四章公共管理的过程

公共决策

1.公共决策的含义：

公共决策是指公共管理主体在处理国家政务和社会公共事务过程中，基于公共利益的实现，遵循公平与公正原则，依照法律法规的规定及相应的程序所作出决定的行为以及由此行为产生的行动方案。①从动态上理解，公共决策指的是一个包括分析解决问题等诸多环节的行政活动；②从静态上理解，公共决策指的是公共部门所作出的结论性的“决定”，是一种行动方案。

2.公共决策的特点：

①特定主体性公共决策主体是法律明文规定的，主要指国家机关、政党、其他政治团体②天然权威性公共决策是统治阶级意志的集中体现

③目标导向性为政治经济文化目标，为实现公共利益

④执行强制性以国家权力为后盾

⑤功能多样性由实施后的社会效果多样性决定

3.公共决策的类型

①按公共决策主体的法定地位：高层决策（中央）、中层决策（省市）、底层决策（区县乡镇）

②按公共主体的思维方式及采取的决策方法：理性决策、经验决策

③按公共决策对象的结构性程度：程序性、非程序性、部分程序性

④按公共对象所处状态：确定性决策、风险性、不确定性、竞争性

4.公共决策的体制

①中枢系统。也称决策中心或政府首脑机关，是现代决策机构核心，处于主导地位②信息系统。信息是决策的基础与前提，信息质量是决策科学的关键。

③咨询系统。软技术的组织保证，提供咨询、参谋

④公民参与系统。吸收公民参与决策，采纳合理意见

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⑤监控系统。对主体、客体、内容、全过程的监控，是决策科学、民主的重要保障

5.公共决策的程序

①问题的确定与分析。认识问题、深入分析问题、找关键问题

②确定决策目标。是公共决策的前提

③拟定备选方案。方案与方案之间一定要相互排斥

④选择最佳方案。

⑤实施并完善决策。

⑥决策评估。评估决策目标是否实现，为下次决策提供重要参考

两个需要知道的：

（法）法约尔提出管理5要素：计划组织指挥协调控制

（美）古德诺提出行政是国家意志的体现

行政执行

1.行政执行的含义：行政执行 …… 此处隐藏：2289字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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