第九章 建设工程质量管理法规

建设法规与合同管理

建设法规

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第九章 建设工程质量管理法规9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 建设工程质量管理法规的概述 质量体系认证制度 政府对建设工程质量的监督管理 建设行为主体的质量责任与义务 建设工程返修及损害赔偿

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9.1 建设工程质量管理法规的概述9.1.1 建设工程质量管理法规的概念建设工程质量管理法规是指调整建设工程质量管理 建设工程质量管理法规是指调整建设工程质量管理 调整 活动中发生的各种社会关系 法律规范的总称。 各种社会关系的 活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 广义的建设工程质量管理法规不仅包括国家制定颁 布的所有有关建设工程质量管理方面的法律规范， 布的所有有关建设工程质量管理方面的法律规范， 还应包括其他法规中涉及建设工程质量管理的规定。 还应包括其他法规中涉及建设工程质量管理的规定。

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1、建设工程质量有广义和狭义之分1)从狭义上说，建设工程质量仅指工程实体质量，它是指在 ) 狭义上说，建设工程质量仅指工程实体质量， 上说 工程实体质量 国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中， 国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中， 对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。 对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。 2)从广义上说，建设工程质量还包括工程建设参与者的服务 上说， ) 广义上说 建设工程质量还包括工程建设参与者的服务 质量和工作质量。它反映在他们的服务是否及时、主动，态 质量和工作质量。它反映在他们的服务是否及时、主动， 度是否诚恳、守信，管理水平是否先进， 度是否诚恳、守信，管理水平是否先进，工作效率是否很高 等方面。应该说，工程实体质量的好坏是决策、计划、勘察、 等方面。应该说，工程实体质量的好坏是决策、计划、勘察、 设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。 设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。 国内外都趋向于从广义上来理解建设工程质量， 国内外都趋向于从广义上来理解建设工程质量，但本书中的 建设工程质量主要还是指工程本身的质量，即狭义上的建设 建设工程质量主要还是指工程本身的质量， 工程质量。 工程质量。

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2、影响建设工程质量的因素很多 、如决策、设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、 如决策、设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、 施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度等等。 施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度等等。 归纳起来，可分为五大方面：

即通常所说的4M1E:人 五大方面 归纳起来，可分为五大方面：即通常所说的 ： )、机械 )、材料 )、方法 (Man)、机械(Machine)、材料(Material)、方法 )、机械( )、材料( )、 (Method)和环境(Environment)。 )和环境( )。 在工程建设全过程中严格控制好这五大因素， 在工程建设全过程中严格控制好这五大因素，是保证建 设工程质量的关键。 设工程质量的关键。

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3、建设工程质量进行管理的体系 、建设工程质量的优劣直接关系到国民经济的发展和人民生命 的安全。因此，加强建设工程质量的管理， 的安全。因此，加强建设工程质量的管理，是一个十分重要 的问题。 根据有关法律规定， 的问题。 根据有关法律规定，我国建立起了对建设工程 质量进行管理的体系，它包括纵向管理 横向管理两个方面 纵向管理和 两个方面。 质量进行管理的体系，它包括纵向管理和横向管理两个方面。 1)纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具 是国家对建设工程质量所进行的监督管理， )纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理 体由建设行政主管部门及其授权机构实施， 体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在 工程建设的全过程和各个环节之中，它既对工程建设从计划、 工程建设从计划 工程建设的全过程和各个环节之中，它既对工程建设从计划、 规划、土地管理、环保消防等方面进行监督管理，又对工程 规划、土地管理、环保消防等方面进行监督管理，又对工程 从资质认定和审查， 建设的主体从资质认定和审查 成果质量检测、 建设的主体从资质认定和审查，成果质量检测、验证和奖惩 等方面进行监督管理， 等方面进行监督管理，还对工程建设中各种活动如工程招投 工程施工、验收、维修等进行监督管理。 标、工程施工、验收、维修等进行监督管理。

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2)横向管理包括两个方面 横向管理包括两个方面 一是工程承包单位 如勘察单位、设计单位、 工程承包单位， 一是工程承包单位，如勘察单位、设计单位、施工单位自己 对所承担工作的质量管理。它们要按要求建立专门质检机构， 对所承担工作的质量管理。它们要按要求建立专门质检机构， 配备相应的质检人员，建立相应的质量保证制度， 配备相应的质检人员，建立相应的质量保证制度，如审核校 对制、培训上岗制、质量抽检制、 对制、培训上岗制、质量抽检制、各级质量责任制和部门领 导质量责任制等等。 导质量责任制等等。 二是建设单位对所建工程的管理。 建设单位对所建工程的管理 二是建设单位对所建工程的管

理。它可成立相应的机构和人 对所建工程的质量进行监督管理， 员，对所建工程的质量进行监督管理，也可委托社会监理单 位对工程建设的质量进行监理。 现在， 位对工程建设的质量进行监理。 现在，世界上的大多数 国家都推行监理制，我国也正在推行和完善这一制度。 国家都推行监理制，我国也正在推行和完善这一制度。

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9.1.2 建设工程质量管理法规立法现状《中华人民共和国建筑法》第六章即为“建设工程质量管 中华人民共和国建筑法》第六章即为“ 即为 建设工程质量管理条例》 理”。《建设工程质量管理条例》对建设行为主体的有关责 任和义务作出了明确的规定。 除此以外， 任和义务作出了明确的规定。 除此以外，国务院建设行政 主管部门及其相关部门颁发的建设行政规章及一般规范性文 件有： 建筑工程质量监督条例(试行) 件有：《建筑工程质量监督条例(试行)》(1983年)、 年 建筑工程质量监督站工作暂行规定》 《建筑工程质量监督站工作暂行规定》(1985年)、《建 年)、《 筑工程质量检验工作规定》 筑工程质量检验工作规定》(1985年)、《关于确保工程 年)、《 质量的几项措施》》 》》( 质量的几项措施》》(1986年)、《建设工程质量监督管 年)、《 理规定》 理规定》(1990年)、《关于提高住宅工程质量的规定》 年)、《关于提高住宅工程质量的规定》 》》( (1992年)、《建设工程质量管理办法》》(1993年) 年)、《建设工程质量管理办法》》 年 关于建筑企业加强质量管理工作的意见》 《关于建筑企业加强质量管理工作的意见》(1995年)等。 年

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9.2 质量体系认证制度《建筑法》规定：国家对从事建筑活动的单位推行 建筑法》规定： 质量体系认证制度。 质量体系认证制度。 从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产 品质量监督管理部门或其授权部门认可的认证机构 申请企业质量体系认证。经认证合格的， 申请企业质量体系认证。经认证合格的，由认证机 构向该企业颁发企业质量体系认证书。 构向该企业颁发企业质量体系认证书。

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