当前我国农民政治参与的问题及对策(3)

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的土地或拆迁农民的房屋，使农民失去生存的依托。农民为了维护自身的利益，

但又由于自身存在的种种局限，便采取越级上访以及各种抗议和暴力活动以维护自身权益不受侵害。

（2） 某些基层干部的素质不高及行为失范

有些基层干部对有关政策、法规的认识与贯彻、执行水平不高，损害农民利益；许多基层干部形式主义、官僚主义作风严重，漠视群众正当的利益要求，对农民反映的问题，推诿扯皮不予解决，失去了农民的信任；有些乡村干部的工作作风粗暴，态度蛮横；一些农村基层干部中存在以权谋私、贪污腐化等违法乱纪行为。党群、干群关系在一些地区僵化甚至破裂，农民的抗争、报复村干部等暴力活动也因此频频出现。

（3）农民利益表达不畅，参与机制尚未健全

公民进行利益表达的主要目的是通过国家和政府保护和增进自己的利益，但是如果公民在自己的利益遭受到侵犯和损失的情况下，缺乏足够的表达意识，不去积极地进行利益表达，那么他们的利益就难以从政府那里得到保护和增进。目前我国农民的利益表达就处于这样矛盾的状况。再加上农民利益表达不畅，参政机制不健全，使他们难以表达自己的意愿，于是积累起强烈的不满情绪，一旦有外部政治动员，或其利益受到严重损害，就有可能以非理性的、难以控制的方式发泄出来。

（三） 农民政治参与主要是工具性参与，范围窄，层次低的原因分析 1、农民政治参与的动机存在偏差

当前我国农民参与的动机固然具有政治取向，是出于对国家和社会事务的关心，出于对村民以及本村事务的关注。可是大部分农民政治参与的主要目的是维护自身的经济利益，是为了保护自己的具体利益才实施参与行为，而不是把政治参与当作一种目标来追求，或者至少是当成目标之一来追求。

2、农民自身能力不足

由于目前我国农民的文化素质普遍还比较低，他们在信息的获取和处理以及一些政治参与的技术层面都存在很大的问题，对于国家政治生活的理解处于比较浅显的阶段，无法参与到国家事务的决策中去，参与范围仅局限于农村社区，管

理自己所在村落的日常事务，没有能力参加较高层次的政治活动。

(四) 农民政治参与渠道不畅的原因分析 1、人大代表中的农民代表不足

今年两会上我国的选举法得到了修改，其中一条最重要的规定是城乡按相同人口比例选举人大代表。这将对拓宽农民的政治参与渠道，保障农民利益的表达起到重要推动作用。而之前我国的选举法将农村选民的选举权统一规定为城市选民选举权的 1/4，这就在实际政治生活中对农民代表进入人大参政设定了种种限制，将农民置于政治上的弱势群体地位，政治参与边缘化，直接影晌了农民的利益诉求。

2、村民自治的缺陷

村委会作为群众自治组织，所能参与的公共资源的分配层次是很低的，农民自治组织在强大的政府面前，所能发挥的能力是极其有限的，甚至是被动和无助的。况且，村民自治从实施以来，农村宗族势力便开始渗透其中，村委会成员、村主任选举被村里大姓家族控制主动权的情况时有发生。

3、信访制度的不完善

近年来，农民通过信访进行利益诉求的现象在增加，一方面可以行出农民参政的积极性有所提高，但也反映出了信访的低实效状况。由于各级信访机构规格不统一，名称繁多，职能交错，缺乏内在的沟通和协调，造成了信访效本低下，真正通过信访解决问题的情况并不多。同时，农村基层政府组织处理农民信访问题的方式粗暴，导致农民越级上访的现象时有发生。[4]

总之，制约当前我国农民政治参与的因素既有主观的也有客观的，既有传统的也有现实的，需要国家和农民共同努力，提高农民的素质和参与意识，完善农民利益表达的渠道，从根本上提高农民政治参与水平。

四、解决农民政治参与问题的对策

发展社会主义民主，提高农民政治参与水平，建设社会主义和谐社会，应该实现国家与社会尤其是国家与农村社会的良性互动。要达到这一目标，需要农民和国家的共同努力，以保证农民有充分的政治参与渠道，实现社会公平。 （一） 增强农民的参与意识，提高农民的参与能力

1、优化农民的政治心理

农村基层党组织要通过各种渠道和形式,如讲座、广播和电视节目等对农民进行民主理论知识的普及教育,增强农民的主体意识、参与意识,使农民把参与政治生活看作自己的权利和义务。同时根据农村实际,认真分析导致农民政治冷漠、盲目参与的具体原因,对症下药,唤醒政治冷漠者的参与热情,纠正盲目参与者的错误意识,使农民具有明确的、正确的政治参与意识,引导他们积极的、理性地参与到政治生活中来。

2、大力发展农村教育事业，加强农村文化建设，提高农民的参与能力 要培养“公民”文化，广泛地对农民进行民主启蒙、政治技能和活动方面的教育，提高农民的政治素质和政治参与能力。[7]

（二） 加强制度和法制建设，为规范农民的政治参与提供制度和法律保障 1、进一步完善村民自治制度

村民自治是广大农民实现当家作主，表达和维护自己利益的一条基本渠道和途径。因此要协调好村党支部、村民委员会、农民三者之间的关系；要健全村民委员会制度和选举制度；要完善村民代表大会制度和村民大会制度，使村民能够通过制度化的渠道参与本村政务，真正体现“民主自治”的原则。

2、完善人民代表大会制度

尊重并保障农民充分行使选举权利，完善选举制度，保证农民选出自己的代表。同时加强人大代表同农民群众的联系，基层人大代表要及时反映农民要求和愿望，并积极接受农民监督，当前的人大代表联系户制度值得推广。今年两会上选举法的修改，为规范农民政治参与提供了法律和制度保障。

3、完善信访制度

要着力建立健全以下两个制度:一是建立健全信访责任制。明确责任，事发地党委和政府及主管部门要做到依法、及时解决问题，提高解决信访问题的能力和化解矛盾的能力。二是建立政府主导、社会广泛参与的纠纷解决机制。组织社会团体、法律援助机构、相关专业者、社会志愿者等共同参与。在政府主导下，采用咨询、教育、协商、调解、听证等多种方法，依法、及时、合理地处理信访人的投诉请求。此外，还应积极探索信访代理制度，鼓励和扶持各种类型的社会中介组织逐渐介入信访代理领域。

4、加强农民政治参与的法制建设，切实保障农民参政权

首先，要对农民政治参与的内容、方式、途径等作出明确的规定，并用法律的形式将其固定下来；其次，必须改变现有的法律在相当大程度上流于形式和抽象而缺乏可操作性的现状，细化其规定。最后，切实加强农村普法教育，努力使农民知法懂法守法。增强农民法律意识，是提升农民素质的重要部分，是保障农民政治参与权益的主要方式。[7]

（三） 发展农村经济，为提高农民政治参与水平提供物质保障

经济的发展是政治发展的前提，经济是农民政治参与制度化的物质基础，离开了一定的经济基础，就不可能有高度发达的民主政治。亨廷顿指出:“社会经济发展促进政治参与的扩大，造就参与基础的多样化，并导致自动参与代替动员参与；高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达的社会，也趋向于赋予政治参与更高的价值。”贫穷是制约农民政治参与的首要因素。发展农村经济，能够为突破农民政治参与的种种局限创造物质条件。为此应做到：进一步解放和发展农村生产力，通过农业制度创新和政府对农业的财力支持来提高农业 …… 此处隐藏：2595字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……