当前我国农民政治参与的问题及对策

当前我国农民政治参与的问题及对策 杨倩

2009年毕业于山东省泰安市泰山医学院管理学院公共事业管理专业 摘要：政治参与是衡量一个国家政治民主化和政治发展的重要标准。我国是一个农民占大多数人口的国家,农民政治参与对我国的政治现代化起着重要作用。本文分析了我国农民政治参与的现状、特点和方式，指出了存在的问题以及导致这些问题产生的原因，最后就提高农民政治参与的水平提出对策建议。

关键词：农民；政治参与；民主

胡锦涛总书记在十七大报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时说，人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，要坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。我国是农业大国，农民政治参与的程度和水平很大程度上决定着整个国家政治参与的程度和水平。随着新农村建设、村民自治等制度的推进，农民参与政治的积极性有所提高、人数不断增加、参与范围不断扩大，但农民参政能力不足和农民利益诉求扩展的矛盾仍是不可回避的问题，农民政治参与现状并不乐观。[1] 一、 农民政治参与的概念 （一） 政治参与

政治参与是普通公民通过各种合法方式参与政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治关系中政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的本质，是衡量一个国家政治现代化的重要标准。[2]

（二） 农民政治参与

农民政治参与，是指农民作为政治生活的主体，为实现一定的利益与要求，通过各种合法和非法的方式和渠道参与政治生活，并影响政府决策的行为。它是农民政治权利得以实现的重要方式，反映了农民在社会生活尤其是农村生活中的政治地位、作用和选择范围，体现着农村政治关系的本质。[3]

我国是人民民主专政的社会主义国家，又是一个农业大国，要发展社会主义

民主政治、建设社会主义政治文明，研究我国农民的政治参与，具有十分重要的意义。通过对当前我国农民政治参与的形式和手段进行认真分析，可以把当前农民的政治参与分为制度化政治参与和非制度化政治参与。

1、制度化参与

所谓制度化参与是指依据国家的宪法、法律、规章、政策以及条例等所规定的制度和程序，参与公共事务和国家事务的行为。当前我国农民的制度化参与主要包括以下几种形式：

（1） 参加投票和选举

投票活动主要指农民对村干部、县乡人大代表以及对村民代表的选举和一些公决活动，以选举活动为主。相比较而言，农民对村干部的选举比对县乡人大代表的选举更有兴趣，这是因为村干部的选举往往更能直接影响到农民的切身利益，并且村民对村干部的候选人也都比较了解，容易作出判断。或许更重要的是，每到村干部换届选举时，一些村干部的候选人往往会发起声势浩大的竞选活动来鼓动村民参加选举或者直接给农民某些看得见的好处。

（2） 行政诉讼

长久以来，中国有着官贵民贱、民不可告官的旧观念。但在中国颁布了《行政诉讼法》（第一章、第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”）之后，农民状告国家机关并获胜就不再是天方夜谭。再加上农民负担过重，农民经济利益受损等现象时有发生，农民提起行政诉讼，状告国家机关和政府部门已经屡见不鲜了。 （3） 投诉和举报

这里所说的投诉活动是指农民通过大众传播媒体，利用舆论工具进行的政治参与。随着我国农民参与意识的增强，我国民主进程的发展以及网络的作用不断强化，不少农民开始运用网络的力量来反映意见、表达利益，影响党和政府的决策。各省的政务信息网以及各类民心网经常会收到农民投诉，反映各种不合理现象和问题。[4]

农民制度化参与是维护社会稳定，化解社会矛盾的有效手段，为农民提供了一种有效的政治参与方式。但是中国农民的制度化参与并不顺畅，其权益受损时

通常保持沉默是一个选择，但是，“越来越多的农民开始自己组织起来，不是设法走进制度性参与，而是走向暴力性的非制度性政治参与。”

2、非制度化参与

所谓非制度化政治参与是公民“突破现有制度规范的行为，也是社会正常参与渠道之外发生的活动。”当前，我国农民的非制度化政治参与主要表现为： （1）家族或宗族活动

虽然建国后，基层组织取代了过去的宗族组织实施对农民的管理，宗族势力逐渐隐匿，但改革开放后，原有的组织体系尚在建立之中，家族制度在农村许多地区出现复兴。复兴的家族制度在农民社会化生产和协作、整合和表达本宗族农民利益以及制约村庄正式权力结构等方面发挥了重要的作用。在相当多的农村，家族势力的强弱、人数的多少基本决定了村民委员会的组成，宗族势力成为了一个参与和操纵村政的非正式权力中心。

（2） 行贿活动

改革开放以来农村社会形成了拥有各自不同利益的社会阶层，不同阶层有着不同的利益取向，由于制度化的政治参与渠道不足以满足他们的利益，他们便借助于行贿活动的方式来参与政治。主要表现在：个体私营业主为了谋求得到特殊待遇，常常给乡村干部送礼搞好关系；村干部则竭力通过行贿途径以求维持自己在农村权力结构中稳固的地位或有所上升；普通农民则通过送礼希望得到某些方面的照顾。行贿活动从一定程度上也反映了农民政治参与的制度化渠道的缺乏与失效。

（3） 越级上访

上访是群众的政治权利，但有严格的制度和程序要求。一些农民为了维护自身的利益， 越过当地基层政府，直接到市、省以至中央反映情况，正式或非正式地向他们反映情况，提出意见和要求，以期影响或改变直接管理他们的领导干部的工作作风、决策和决定。这种现象的存在，势必会冲击党政机关正常的办公秩序。

（4） 抗议和暴力对抗活动

近年来，由于对农村工作重视不够和某些干部指导思想的偏差，我国农村的各种不合理现象开始泛滥，激起了农民的强烈不满。有些村民在处理矛盾和冲突

中不讲方法，错误地认为“法不责众”，组织与自己利益有关的人，或煽动不明真相的人暴力攻击干部和执法人员，甚至采取殴打、恫吓等危及人的生命安全的极端非法手段报复村干部。

二、现阶段我国农民政治参与存在的问题

通过对我国农民政治参与方式的分析，可以看出当前我国农民政治参与是存在很多问题的。从农民自身角度讲，农民对这种涉及自身利益的权利往往持一种不作为的态度，在参与方式上不规范甚至不合法，层次较低。从制度上讲，农民政治参与制度还不完善，并且渠道单一、不畅。主要表现在以下几个方面：

1、农民政治认同弱化，政治参与态度冷淡

改革的推进使农民进一步弱势群体化，导致了农民不积极参与政治活动，对政治系统采取冷漠、回避甚至抵触的态度。主要表现为：不把政府的政策、指令当回事，不配合乡、村干部的工作。当他们感觉无力改变现状时, 农民往往会采取不配合、不参与的抵触态度；很少认识到选举活动与自身利益密切相关以及选举是其一种政治权利，而认为选举只是一种形式，没必要参与，即使参与也不珍视民主权利，诸如出卖选票、代填选票等现象屡见不鲜；农民主体意识淡薄、附庸意识浓厚，遇到事情不是选择 …… 此处隐藏：3029字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……