20140423总第8期城市轨道交通2013年度统计分析报告 - 图文(4)

未予足够的重视，造成事实上的疏漏；二是各地发展地铁的热情依然高涨，规划目标不断调高。

五 、趋势分析

研究分析2013年度调查统计信息，呈现出一系列发展新趋势。

1.规模化快速扩张趋势，十年内我国将跃居全球第一 目前城轨交通运营城市分布15个省市，国家已批准建设规划的城市涉及26个省区市，到 2020年规划建设的城市将遍布全国31个省区市。

全国在建和规划建设的城市79个，其中建设地铁36个，建设轻轨12个，建设有轨电车58个，建设磁浮交通4个，建设市域快轨25个。大批城市，多种制式兼而有之。

如上所述，2020年规划1.4万公里左右，远景设想3万公里左右。城市之多、里程之长，都是举世无双的，将使我国城轨交通规模在十年内跃居全球第一。

2.多样化制式结构趋势，将形成多制式协调发展新格局 自1969年建成第一条地铁以来，经过30多年的发展才出现多制式的萌芽。近几年来，制式多样化呈现较快发展趋势，2013年末的运营里程中，地铁占75.5%，其他制式占24.5%，地铁一统天下的局面被打破。各地规划2020年总里程中，地铁与其他制式为六四开；远景设想总规模中，地铁约占 49%;有轨电车约

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占28%；市域快轨约占17%；轻轨约占3%；单轨约占3%；磁浮交通约占0.2%。这种以地铁、有轨电车、市域快轨为主，轻轨、单轨占有一定数量的多制式格局，正与全球城轨交通制式结构发展大趋势相符。

3.网络化统筹运作趋势，将推动城轨管理模式的重大变革。 一般来说，当一个城市的城轨交通多线相交运营里程达到一定规模基本覆盖城市中心区域时，将进入网络化并产生网络效应。北京、上海、广州的网络效应日益明显，深圳、重庆、天津的网络效应逐步显现。2020年末更有大批城市进入网络化时代。网络化进程正在加速推动城轨交通管理模式转变：一是由重建设规划轻线网规划向两规划并重转变；二是建设模式由传统分散式向集约系统式转变；三是运营管理由单线分口向网络统筹转变；四是监管方式由粗放型向精细化转变；五是信息管理由数据分散向集中共享转变。网络化规划布局、点线面统筹安排，不同制式科学配臵、多种资源共享、多线同期建设、网络化运营组织、城轨建设与城市发展互动等一系列网络因素纷纷显现，网络化将带动我国城轨交通进入新时代。

4.集约化资源共享趋势，将成为城轨交通与城市发展深度融合的契合点

在一些城市的城轨交通规划建设中，出现了相邻相交线路的换乘站、停车场、车辆段、控制中心、主变电所等大型设施合址共建，地上地下资源综合利用，设施、设备、信息融合共享；出

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现了以城轨交通为联结点的城轨、航空、高铁、城际、长途客运、公交汽车、出租汽车、社会车辆等多种运输方式一体化开发建设的综合交通枢纽，造就了城市片片新区；出现了由“互联互通”网络化理念引导下的创新实践——拟定建设规划时，将规划内的各条线路之间、与既有线路之间、与线网规划中的未来线路之间，通过一批相关车站的统筹设计和预留条件，为实现跨线运营、共轨运营、快慢车混跑创造条件，以方便乘客换乘、增强运输能力。

六、思考建议

1．理顺管理体制，统一归口管理

因受管理渠道和管理习惯的影响，有轨电车和市域快轨尚未实行行业归口管理，造成规划分散、审批多头、统计缺失、管理不到位的问题。建议政府主管部门按照前述相关课题研究提出的城轨交通定义和《城市轨道交通技术规范》，明确地铁、轻轨、单轨、现代有轨电车、磁浮交通和市域快轨为现阶段城市轨道交通的制式构成，统一由现行城轨交通体系归口管理。

2．加强规划审核，把控项目审批

建设城轨交通的城市日渐增多，除覆盖各大城市外，也出现了一些中小型城市，目前大多处在编报线网规划阶段，亟需加强指导。同时，因进入“十二五”后期，先期建设的城市正在进行线网规划的修订工作，调增线路，扩大里程。新上城市热情高涨，续建城市纷纷加码，以致2020规划和远景设想都比原先预测数

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翻了一番。大规模快速发展形势给行业管理带来极大挑战。建议引起重视，从源头上加强线网规划和建设规划的审核，从实施环节上把控工程项目审批，防止建设规模超出实际需要或过度超前，确保城轨交通科学发展。

3．重视人才培训，提倡人才交流

快速发展中的城轨交通，人才短缺的矛盾日益突出。协会不久前完成的《我国城轨交通人才培训体系建设研究》表明，无论是运营岗位的操作人员，还是高端管理人才和技术人才，都严重不足。一是新增从业人员，按经验参数值每公里线路配臵60人计算，2020年末运营里程达到6000公里时，2013-2020八年需新增24万人，而教育部门仅能提供12.6万人，缺口高达10多万人。二是针对新员工100%的上岗培训和每年10%左右在岗人员的知识更新培训、10%左右在岗人员的技能提升培训和5%左右在岗人员的转岗培训等，2013-2020八年间需要培训70.3万人；而现有培训能力仅47.5万人，缺口近23万人。考虑到2020年规划比预测数翻了一番，人才缺口也将随之翻番。加强培训能力建设，提高培训质量和水平，提倡人才交流已是当务之急。

4．创新网络规划理念，提升线网规划水平

新型城镇化规划的实施和网络化的实践，对线网规划提出了新要求——即要在一定的经济技术分析基础上，合理确定城轨交通发展目标、模式和功能。具体而言，一是要以“互联互通”理念指导线网规划，注重线路间的有效联通，挖掘最大网络效应。

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二是要以“城市群网络”的新思维，在更高层次谋划好新型城市群的线网规划。三是要城市行政辖区全覆盖，有效兼顾不同区域的不同需求，实现网络的科学布局。四是按最佳运能性价比，选配制式。五是从城市自身特点配臵骨架线路，大城市可以地铁为主骨架；中等城市可以轻轨、单轨为主骨架；五十万人口以上的小城市以有轨电车为骨架配臵比较合理。

5．建立效能评价体系，开展效能分析工作

城轨交通是一项投资巨大的城市公共基础设施，规划建设时，需要同时考虑可达性、便捷性及资源利用水平；建成运营后，更要考核综合管理效能，以提高城轨交通运营效率，提升城市客运服务质量。因此，有必要建立效能评价体系，开展效能评价工作，为各城市提供相互学习的交流平台。

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报：国家发改委徐绍史主任、朱之鑫副主任、刘鹤副主任、徐宪

平副主任、胡祖才副主任并人事司、基础产业司、产业协调司、高技术产业司

住房和城乡建设部姜伟新部长、仇保兴副部长、陈大卫副部

长并城市建设司、标准定额司、工程质量安全监管司 交通运输部杨传堂部长、冯正霖副部长并道路运输司 工业和信息化部苗圩部长、苏波副部长、刘利华副部长并装

备工业司、产业政策司、无线电管理局 国家统计局马建堂局长并统计设计管理司 送：会长、顾问、副会长、秘书长、副秘书长

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