我国政策性银行的发展与改革问题研究

我国政策性银行的发展与改革问题研究

目录

摘要................................................................ I Abstract........................................... 错误！未定义书签。

一、 绪论........................................................... 2

（一）研究背景 （二）研究目的

二、 文献综述....................................................... 2

（一）我国政策性银行概述 （二）相关综述与分析 （三） 总结

三、 政策性银行..................................................... 3

（一）政策性银行概述

（二）我国政策性银行主要特征

四、我国政策性银行的发展现状........................................ 5

（一）国家开发银行 （二）中国农业发展银行 （三）中国进出口银行

五、 国外政策性银行................................................. 9

（一）德国复兴信贷银行(FKW)

（二）日本政策投资银行(DBJ)和韩国产业银行(KDB)

（三）德日韩三国政府对各自政策性银行政策支持的集中表现 （四）国外政策性银行对我国政策性金融业的启示

六、 我国政策性银行存在的问题...................................... 11

（一）内部经营机制不完善 （二）资金结构不合理 （三）缺乏法律保障 （四）资本充足率低

（五） 金融功能不强，业务范围小 （六） 债务风险大

七、 我国政策性银行改革的方向...................................... 14 八、结言........................................................... 15 参考文献........................................................... 15

我国政策性银行的发展与改革问题研究

摘要

本文研究我国政策性银行的现状，改革需要注意的问题以及发展前景。在进行文献综述和研究我国政策性银行后提出当前我国三大政策性银行存在的问题，面临的内部与外部风险，需要加强管理监控的方面。通过介绍德日韩政策性银行改革发展的经验，并进行多角度的对比研究，对我国政策性银行在发展和改革中遇到的问题进行梳理，并针对这些问题提出合理有效地解决方案。最后对我国政策性银行的发展前景进行合理预测。

关键词：政策性银行 改革 发展前景

I

一、 绪论

（一）研究背景

政策性银行，是政府为贯彻各种经济政策而发起成立的融资机构。与传统的商业银行相比，政策性银行的资本主要依靠政府拨款，且经营时主要考虑国家利益，社会效益，故其在盈利少，社会效益大的公共事业建设领域起到了重要作用。基于此，世界范围内的政策性银行体系逐渐形成。但过于依赖政府补贴，自身创新性不高，体制内效率低下等问题不断暴露。如何在保证政策性银行的功能的同时加强其市场竞争力，成为亟待解决的问题。

（二）研究目的

本文主要研究我国政策性银行的现状，改革需要注意的问题以及发展前景，提出当前我国三大政策性银行存在的问题，面临的内部与外部风险，需要加强管理监控的方面。通过介绍德日韩政策性银行改革发展的经验，进行多角度的对比研究，对我国政策性银行在发展和改革中遇到的问题进行梳理，并针对这些问题提出合理有效地解决方案。最后对我国政策性银行的发展前景进行合理预测。

二、 文献综述

（一）我国政策性银行概述

所谓政策性银行( policy bank / non-commercial bank )系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。1

政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，具有相似之处，如都要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息等。但作为政策性金融机构，也有其特征：一是政策性银行的资本金多由政府财政拨付；二是政策性银行经营时侧重考虑国家整体利益与社会效益，不以盈利为直接目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利；三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款；四是政策性银行有其特定的业务领域，不与商业银行竞争。

（二）相关综述与分析 自1994年，我国组建了三家政策性银行：国家开发银行、中国进出口银行、 中国农业发展银行，三家银行均直属国务院领导。在对政策性银行改革问题进行框架型了解时，国内外有许多相关文献对此进行了系统性的说明。财政部科研所

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百度百科《政策性银行》 http://baike.http://www.wodefanwen.com//view/239887.htm

2

钱凯在《政策性银行改革观点综述》中将针对政策性银行改革的主流观点进行了系统性论述，文中列明了三种观点：（1）政策性银行在我国市场机制还不完善的情况下是不可或缺的（2）让政策性银行进入商业化领域（3）政策性应该该向综合开发性金融转型，兼顾政策性银行和商业银行的特质。金融学博士王伟在《中国政策性银行改革发展的路径选择》一文中阐述了国际上政策性金融的发展趋势，并举以实例，接下来通过对比国际政策性银行，对中国政策性银行改革前景做出合理构想。

在谈到国外政策性银行时，也有很多有价值的文献。李军在《德国，日本，韩国政策性银行的运作》一文中，具体阐述了德日韩政策性银行发展历程，并对其改革经验进行阐述，以期对中国政策性银行的改革提供思路启发。此外，南京大学曹源芳在《从国外模式看我国政策性银行的改革路径》中也对国外主流政策性银行进行了详细介绍。

涉及到国内政策性银行时，李梦斐，陈兰兰在《论我国政策性银行的改革-以国家开发银行为例》一文中对我国政策性银行-国家开发银行的现状与改革方面进行了系统性的阐述。刘刚，白敦在《我国政策性银行亟待立法》中具体针对政策性银行立法问题进行了深入剖析。

虽然政策性银行成立也只有20年的历史，但其对社会民生的作用是十分重大的，但其问题随着发展也不断暴露出来，过度依赖政府补贴，竞争性不强等，都需要改革来解决这些问题。

（三） 总结

政策性银行，主要依靠政府拨款，经营时主要考虑国家利益，社会效益，故其在盈利少，社会效益大的公共事业建设领域起到了重要作用。但过于依赖政府补贴，自身创新性不高，体制内效率低下等问题不断暴露。如何在保证政策性银行的功能的同时加强其市场竞争力，成为亟待解决的问题。

三、 政策性银行

（一）政策性银行概述

政策性银行，是政府为贯彻各种经济政策而发起成立的融资机构。与传统的商业银行相比，政策性银行的资本主要依靠政府拨款，且经营时主要考虑国家利益，社会效益。正因为政策性银行的首要目的并非盈利而是社会效益，故其在盈利少，社会效益大的公共事业建设领域起到了重要作用。基于此，世界范围内的政策性银行体系逐渐形成。

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