教育部门绩效审计研究(3)

6

4.1.4绩效审计普及度低

我国上世纪九十年代才开始进行绩效审计的研究，到现在为止，已有几十年的历史，研究虽早，但运用起来却困难重重，而且在政策的规划中没有把绩效审计作为单独的一个项目进行探索和研究。由于高校绩效审计的实务性非常强，而我国开始开展绩效审计的时间又不是很长，所以在这方面积累的经验不是很多，以至于很多高校为了方便不使用绩效审计，这在很大程度上对绩效审计的发展形成了制约。

5 保障高校绩效审计顺利开展的措施

5.1完善高校审计法律法规体系

我国现行的法律法规体系主要是把财务审计和绩效审计相互之间结合起来，或者换句话说就是绩效审计依存于财务审计，这样绩效审计就失去了其独立的地位。为了摆脱绩效审计在工作中的尴尬位置，我国应该学习西方发达国家的绩效审计经验，结合我国现在的基本国情，在相关的法律中规定绩效审计的概念、标准、目标以及实施范围，以此来解决审计工作人员查看相关的绩效审计资料，进行绩效审计评价、鉴证，并出具合法、合规的绩效审计报告。另外，在《高等教育法》、《审计法》、《预算法》等法律中增加一些对高等教育财政支出以及管理方面的约束力，例如对高等学校的财政性支出以及资源的使用状况进行绩效审计要求。增加对高等学校财政支出和高等学校资源使用管理的相关绩效要求，为高校进行绩效评价奠定一定的基础。此外，在总结我国高等学校绩效审计和借鉴西方先进国家绩效审计的前提下，制定一些绩效审计规则以及操作指南非常之必要。

5.2优化高等教育的运行环境

行为科学家罗杰·巴克曾经说过：环境对于激发和形成人的行为方式有很大影响，同时任何一个组织的活动都是在一定的文化环境中进行的，我们每个人都要生活在这样或者那样的环境中，学生也一样，学校的教育活动和学生思想品德的形成，也是在一定的环境中进行和完成的。因此，学校的教育活动必须与环境联系起来辩证地进行考察和研究，并积极地创造一种有利于学生优秀思想品德形成的环境，使学生生活在这样一种大环境下，才能真正达到德育体教育的最终目的，从而使学生

7

树立起正确的人生观、道德观、价值观。我国古代有许多思想家都十分重视环境对于教育的重要性，“染于苍则苍，染于黄则黄”，墨子认为：人性如“素丝”；孟子认为人性本善，但很容易被外界物欲所迷惑，即环境对一个人人格的形成有着至关重要的作用。古有孟母三迁的故事说明环境对于高等教育的重要性。建立和完善我国高等学校的有关法律，减少政府行政机关的干预以及主管部门的干预，冲破我国高等教育院校的职能机构以及政府对对高校的管理分级制度，保证大多数高校拥有对高等学校办学理念的自主权，打破高等学校办学过程中墨守陈规的保守思想，使其成为真正意义上的独立存在的实体。政府可以在制定法律的过程中，运用一系列的手段，其中可以包括行政和财政手段实现高校的自主经营。建立合理、合规的高校划拨款体系制度，使高校的划拨款制度更加透明化，增强高等学校相关领导的责任感，并且对高等学校领导形成一定的外部压力。另外，政府应该实现真正意义上的放宽权利，对那些政府管理不当或者无法管理的事务应该绝对放权给相应高校，实现真正意义上的办学自主性，使高校可以根据外部的财政有关政策或者国家的有关政策以及市场的变化做出迅速又灵活的调整。提高办学效果，实现资金使用的合理化，优化相应机制，从而实现办学效益的最大化。另外，在市场经济的大环境下，高校应该加强内部管理，完善内部控制，不断改善教育质量，实现有限资源合理分配的最大化。

5.3构建适合我国国情的高校绩效审计评价指标体系

上世纪九十年代以来，我国开始注重对教育事业的发展，教育性支出也相应的增加了不少。随着我国政府部门对教育事业的不断投入，我国教育事业取得了突破性的进展。在我国教育事业蓬勃发展的同事滋生了很多的问题，其中包括以下几方面的问题：（1）教育资源浪费。教育部门内部资源的分配不合理，造成很大程度上的资源浪费，长期以往，把教育经费花在不该花的地方，从而造成该用的时候出现教育资金的短缺严重影响到高校的办学效率与效果。（2）教育性资金的投入相对而言不足。虽然数据显示，教育性支出每年呈现递增的趋势，但是响应国家相关的政策号召，我国高等学校扩招严重，从而造成教育性资金相对量较少，在2002到2005年间，我国教育性资金支出占GDP的比重维持在2.5%左右，没有实现1993年中共

8

中央国务院出台的《中国教育改革和发展纲要》所预测的在2000年我国教育性支出占当年GDP的4%的目标，更是与世界上发展中国家的教育性经费支出占当年GDP的4.3%相差甚远。（3）教育部门人员冗余。教育行政部门就是现在人们经常说的铁饭碗，缺乏相应的竞争与淘汰机制，使得教育部门人员养成惰性，不积极上进，不踏实钻研业务，不完成相应的劳动，但是国家仍旧要给予一定的工资，就这样的造成了教育性资金的严重外流，从而给教育部门的资金造成一定的压力。从以上可以看出，我国教育部门绩效状况令人堪忧，这些都使我们更加的坚定信心——把绩效审计搞下去。

高质量的审计来自高品质的审计团队，在审计资源中，最根本性和最起决定性的要素是高端审计人才。随着市场经济新兴市场的形成，管理方法以及手段变得日趋智能化，对于审计人员而言，其从事独立的经济业务监督，必须具备一些适应经济发展所必须具备的素质，必须选拔那些优秀人才的到我们的审计队伍中去，而且注重不断更新审计人员队伍的知识结构和专业结构。就好比李金华审计长所要求的那样：“一个优秀的审计团队应该拥有懂法律、熟悉企业的运作、经营管理、通晓现代计算机技术和财务、审计等多方面的专业人员”。拥有一批精通财务审计业务，掌握审计工作流程，熟练运用现代审计方法的高层次、高技能审计的人才，是实现审计工作适应时代发展，与时俱进，保持持久生命力的根本途径。

9