教育部门绩效审计研究

教育部门绩效审计研究

1绪论 1.1研究背景

改革开放以来，我国提出了“科教兴国”的战略部署，全国高等学校加大了扩招，办学规模出现了历史性的跨越。据统计，1998年-2007年这十年间我国全日制高校招生数量增长了近450万人。截止2012年，全国全日制高校本专科招生已增至689万人。然而，自20世纪初开始，我国已有部分高校采用融资、民间信贷等多种渠道多种形式筹措资金，以此来解决资金窘迫的状况。根据有关调查显示，截止至2007年止我国高校贷款总额应经达到2500亿元，并且有继续增长的势头。总的来看，国家对高等学校的支出呈现逐年增长趋势，但是由于高校扩招石头比较凶猛，高校的经济窘迫难题很难得到解决。目前，我国高校绩效审计正处于起步阶段，大部分的高校审计工作以财务收支审计为主，绩效审计只在我国高校基础建设审计的过程中使用，对高等学校的平常性的支出的审计仍没有开展，而且在平常的实际工作中没有明确的界定绩效审计的内容，更没有绩效审计的标准。因此，在有限的教育资源的情况下，考察其是否得到合理的使用，也就是说教育资金是否发挥到最大的效用，已然成为社会各界关注的焦点。

1.2研究的目的和意义

坚持走科教兴国的方针政策才能使我们的国家彻底的摆脱贫穷，真正的走上共产主义的宏大目标。在我国的教育资源、教育资金等一系列有限的条件下，如何做好科学的合理的分配教育资源、教育资金，以使其发挥最大的效用使我们一只需要攻克的难题，研究高等学校绩效审计能使我们国家的教育资金合理合法的分配，以使其发挥最大的效用，是我国走上共产主义国家的必经之路。

1.3主要研究内容以及方法

关于高等学校绩效审计的主体，应该是政府部门（国家审计机关）。高等学校绩效审计的目标则是高等学校。审计的内容则是高校资金支出，预算支出。也就是

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说对高校绩效审计的研究最根本的因素是要建立在政府审计机关对高校教育经费的使用监督上。高校绩效审计具有前瞻性的特点，高校的教学工作以及科研工作等活动，均是促进科学文化水平的提升、丰富人民的精神世界方面的效果往往要经过一段时间的积累才能够表现出来，并且持续的时间会较为长久。如科研的经费、人才培养的投入以及人才的引进都要经过社会实践的检验才能表现出来。因此，高等学校开展绩效审计要建立在现在和未来的基础上，揭示影响未来效益的关键之处。具体来说，高校绩效审计的内容大致可以概括为以下三个方面。一方面是管理责任绩效审计，审计的核心是发现管理效益存在的问题，明确责任，提出改善意见，强化管理部门的的责任，促进部门管理水平的提高。另一方面是人力资源配置绩效审计，其核心是对高等教育人力资源的投入、开发、管理进行效益分析，促进人力资源向低成本，高效率迈进。高等学校人力资源配置的内容包括很多，其中最为重要的是教学、行政、科研、后勤等。还有一方面是资金的绩效审计，包括学校的财务状况、经济投入状况等。

2高校绩效审计理论

2.1我国高校绩效审计理论

我国绩效审计的起步较晚，目前仍处于探索、完善的阶段。随着我国经济体制的转变以及经济水平的发展，开展绩效审计已然是大势所趋，呈不可抵挡之势。

我国绩效审计于1982年正式开始研究，但是在1982年到2002年之间，我国的绩效审计研究基本上是处于停滞阶段，据有关了解，在这期间，绩效审计学术论文在我国重要权威杂志上发表只仅仅百余篇。在本世纪初期，我国绩效审计才开始严格意义上的系统化的研究，我国最早出版的有关绩效审计的译著是《管理绩效审计》，是由我国张国祥翻译美国学者赫伯特的著作。这部著作对我国绩效审计的研究起到了积极推动的作用。在此之后，我国的绩效审计开始呈现蒸蒸日上之势。

总而言之，我国现阶段的绩效审计还仅仅处于对国外理论的引入阶段，内容不是特别的系统和完善，理论和实践不能很好地融合，没有形成具有我国特色的审计理论体系，也没有完整的法律体系作为支撑，另外，在绩效审计的方法上也存在诸

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多不足。

3西方发达国家高校审计理论

3.1澳大利亚高校绩效审计

澳大利亚审计署于二十世纪末成立。澳大利亚当时建立审计体系的整体目标是为了适应高效率的政府，提高资源的使用效率，提高公共服务水平。1979年，澳大利亚对《审计法》进行了修订，修订之后，《审计法》赋予审计长一项特殊的权利--对公共管理机构进行绩效审计。澳大利亚审计的主要是对政策的实施情况进行监督，澳大利亚高校是独立和自制的机构，在处理一些事物的售后具有很大的独立性与灵活性。澳大利亚政府对大学教育状况进行统计，对每一所大学录取新生的数量、科研水平、教师状况、研究生比例、学生毕业后的就业情况等一系列的指标予以公布。学生、家长以及社会可以对这些指标进行一个评估，在大学入学前，对这些行业的未来发展以及以后的工作压力做一个了解，这有利于学生选择他们想要从事的行业，可以有效的避免人才的浪费。上世纪七十年代，澳大利亚开始出现经济衰退，财政收入开始减少，政府机构财政开始紧缩对大学高等教育的拨款，由此高等学校的办学条件得到的制约，从而影响了教学质量，因而毕业生的失业率较高。到了八十年代，澳大利亚高校进行了体制改革，政府把教育的重点转向管理体制，提高了办学质量，开始鼓励高等院校之间的合作与竞争。上世纪九十年代，澳大利亚开始采用“高等教育成分分担制度”，取代了上世纪七十年代的免收学费的教育政策。 审计在澳大利亚的教育系统有着举足轻重的地位，不管是学校，还是教育行政部门，均在政府拨款以及单位预算中，都特别的注重审计的评价以及审计的监督作用。在澳大利亚，每年学校要向澳大利亚政府部门递交三份材料：财务审计报告、学校教育教学报告以及统计数据。澳大利亚联邦政府对学校进行绩效评价，各个地区州负责对高等教育院校的拨款工作，对这些拨款有一套完善的监督体系，有着完善的程序和方法，当然最重要的是对其拨款进行审计。澳大利亚当地的审计部门具有很好的独立性，学校有专门的审计机构，有专门的负责人领导，内部审计机构与当地的财务部门平行，他们的地位都是相对独立的。

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3.2英国高校绩效审计

英国的高等教育不但历史悠久，拥有牛津、剑桥等世界一流知名大学，而且还具有与其历史、文化和现状相吻合的一些典型特征。英国高等教育实行双轨制，一方面是自治的大学，另一方面是公立高等学校。其教育水平享誉全世界。

上世纪八十年代，英国政府对公共管理市场进行了诸多改革，对公共部门的成本以及效益提出了要求，其内容有划分责任，改革机制等，这些改革可谓是非常的成功，为以后的审计部门开展绩效审计做好了铺垫。《国家审计法》在十九世纪八十年代颁布，其中规定了绩效审计的职能还有要求，是英国绩效审计的一项历史性跨越。目前，英国的绩效审计体制已十分的健全，比如在资金的使用方面采用了透明的成本核算方法，从而使得高等学校的资金使用更加的透明化，并且可以避免资金的浪费。之后又颁布了针对于高等学校的《院校审计手册》，使得内部机制与外部机制很好地结合起来，形成了高效而又严谨的高校教育保证体系。在不停的探索之后，英国又颁布了一系列的条规法令，保证了英国高等学校绩效审计的顺利开展。

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