浅议开发西部人力资源的重要性(3)

（一） 西部地区人力资源开发现状

1.西部地区人力资源从受教育程度上看质量普遍较低，人力资本存量不足

西部地区人口受教育程度较低，劳动者素质不高。第四次人口普查资料显示：在西部不识字或识字很少的人口数占在业人口数的比重为39.5%，高出全国平均水平8个百分点，高出东部地区平均水平11个百分点；少数民族聚居区，文盲、半文盲比例远远高于汉族地区，西藏的文盲和半文盲人口比例为61%，青海为42%，甘肃为32%；西部地区人均受教育程度年限低于东部地区，仅相当于东部地区80年代水平；内蒙古、青海、宁夏、贵州、云南的人口平均受教育年限分别为5.72年、4.41年、4.87年、4.15年、4.14年，而东部地区为10.8年；西部地区小学毕业生约有10%—15%离开学校，初中毕业生约有50%—65%离开学校，职业学校平均在校生仅有620人，低于东部地区850人的规模，每万名人中普通中专和职业高中在校生只有58人，东西部比例为2：1，这种状况直接影响着西部大开发战略的实施。人才总量不足尤其缺乏高层次人才，在就业人口中高层次人才的比例明显低于东部，西部每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上人员仅92人，还不到东部地区的10%，全国高级专业技术人才中，只有15%集中在西部。[4]再加上西部自然条件和医疗卫生水平较低，西部地区人口身体素质也明显低于东部地区。

2.西部地区高素质人力资源短缺与闲置并存

据2000年全国人口普查中，广西河池市失业人口4147人，其中大专及以上文化程度147人，占失业人口总数的4.54%，中等职业学

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校毕业生599人，占失业人口总数的14.44%；高中文化程度586人，占失业人口总数的14.13%。[1]而且在河池市8家骨干企业负责人座谈会上，企业领导普遍反映专业人才不愿到企业就业，即使就业后也容易流走。其中一家民营企业总经理一针见血地指出，不少专业人才宁可到国营企业每月拿600元，也不肯到私营企业拿1000元，宁可到机关里喝茶，也不愿到私营企业创业。这一在西部具有代表性的数据和现状，充分说明在西部地区高素质的人力资源，尤其是专业技术人才极度短缺，而且由于分布和产业结构极不合理，又出现了人才大量闲置的状况。

3.西部地区人力资源利用效率低，人才外流现象严重

西部地区的人才资源相对东部来说比较短缺，但有关资料却显示：西部大省四川现有科技人员150万人，居全国第一；陕西省有自然科学研究人员47万人，各类科研机构1076个，各类专业技术人员81.5万人，并拥有普通高校40所，10所军事院校，不论是每万人拥有在校本科生和研究生的比例，还是高校教学科研综合实力，都在全国居于前列，在西部地区居首位：西安、成都、兰州三大城市的人才密度，仅次于北京、上海。可是人力资源利用率却比较低下。据调查，西部省区有约占1/3的科技人员不能充分发挥作用，目前有344万专业人才处于闲置状态。[8]而且在沿海地区和经济特区强大吸引下，西部地区的人才普遍存在着大量向东部外流的现象，特别是一些是年纪轻、职称和学历高的人才，不惜放弃职位、住房、户口、干部身份等向东部流动。据深圳市提供的数字，仅贵州省在该市就有15万人，相当数量的人才属于中高级人才；兰州大学是甘肃省的最高学府，但这些年，学校每年都有20-30名博士生和副教授被挖走，而每年留校和引进的人才则屈指可数。

（二）西部人力资源开发现状的原因探析 1.保守的思想观念阻碍着教育事业的发展

西部地区是少数民族的主要聚居地，由于历来的习惯和重男轻女保守思想的束缚，青少年特别是女孩子接受教育的机会少或更甚者被剥夺了接受教育的权利和机会。据调查统计，目前西部地区农村初中毕业生的升学率非常低，只有30%左右。[1]由于思想观念保守和目光短浅，“读书无用论”、“读书吃亏论”在西部地区依然非常盛行，广大父母认为拿笔杆还不如拿秤杆，致使学龄人口过早地迈出校门，进入市场，据对广西环江县教育状况的调查发现：大部分家长认为孩

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子再接受教育意义不大，导致有许多适龄儿童或青少年小学辍学在家等待领取身份证后外出打工。这种思想和做法不仅仅阻碍着教育的发展，更重要的是影响人力资源素质的提高。

2.西部地区自然条件和经济条件差，制约着教育的发展

就入学来看，西部地区地理环境、气候条件恶劣，使得许多适龄儿童因上学困难而放弃机会，再加上西部地区的经济依然比较落后，有大量的贫困人口，导致一部分适龄儿童上不起学而丢失机会。就教育投入来看，教育总支出占国民生产总值的比重较低和人均教育投资水平低。教育部、国家统计局、财政部日前公布《2004年全国教育经费执行情况统计公告》显示其投入比例仅占国民生产总值的2.79％，低于2003年度的3.28%，也低于2002年度的3.41%。[9]这一比例未达到《教育法》规定的国家财政性教育经费占当年国内生产总值4%的比例，并呈下降趋势。全国教育投资水平如此低，更何况经济水平相对落后的西部地区。另外，教育投资结构也不尽合理，按国际惯例，经济不发达的情况下，教育投资的重点应是基础教育，要优先保证对初等教育的投入，然而西部地区乃至全国对初等教育的投入一直不足，长期维持在30%以下的水平，而高等教育投入比重过大，超过经济发展阶段，使得中、小学教育经费长期不足，妨碍了师资队伍的建设，制约了中小学校教育办学条件的改善，影响了教育质量的提高。

3.西部的社会经济环境导致人力资源利用率不高和人才外流严重

西部的市场经济发育缓慢，计划经济的残余势力还非常大，资源配置仍然极其不合理，从而导致西部的经济增长潜在能力远没有发挥出来。而在经济增长缓慢的情况下，劳动者的总体收入水平是不可能大幅度提高的，再加上西部各省区的地方政府对企业的控制和干预程度还很高，企业的外部经济环境比东部企业差得多，负担也重得多，若企业经营不景气，附加价值高的高新技术企业发展又非常缓慢，这种状况必然导致企业对人才所支付的报酬不足。这种状况与东部形成了鲜明的对比，以致许多高素质的人力资源向东外流。

另外西部地区在人才管理和利用方面落后于东部，商品经济意识薄弱，人才观念陈旧，论资排辈，平均主义现象存在，严重影响了人才的利用和挫伤了人们工作的热情与积极性。同时，西部地区的制度和文化比较保守，价值观念单一，开放性不足，在人才的开发上缺乏长远目光，出现短期行为，只顾对少数人才的引进，而忽视了本地区

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后备人才的培养和现有人才的充分利用；在人才的使用上只重视资历、学历，而忽视了无资历但有真才实学这部分人才的充分利用，因此，人才的价值在社会上得不到充分认可，个人的发展空间极其有限，这自然而然也就会出现人力资源（尤其是人才）的利用率不高。

总之，西部地区目前的自然和社会经济环境注定了西部地区的人力资源开发的现状。

四、 开发西部人力资源的对策及建议

开发西部要注重人力资源的开发，提高人力资源的利用率，营造一个有利于人才成长发展的经济和社会环境，需要政府、企业以及社会等各个方面下大决心共同努力。

（一）从政府方面来看

1.要保证对教育的投入，保证所有的儿童或青少年获得相应的教育

首先要加强基础教育，西部地区适龄失学儿童多，升学率低，中国科学院的研究发现，人口增长率每下降一个千分点，儿童入学率提高一个千分点，两个点加在一起就可以使人均国内生产总值提高0.7%—1.2%。[7]因此，各级政府要从战略的 …… 此处隐藏：3134字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……