西部地区城镇化(3)(3)

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戴宾表示，2007年以来四川提出了建设西部综合交通枢纽的战略，五年来四川交通基础设施建设，尤其是铁路建设取得了巨大的成效，开工了11条铁路建设项目、8个铁路枢纽设施建设项目。

戴宾此前接受本报记者采访时就表示，四川是一个非常典型的内陆省区，不靠海、不沿边，四周又被巨山大川围堵，远离海洋，运输与物流成本高，经济外向度低。如果四川不能真正走出内陆省区的发展困境，深度参与国内外产业分工，积极参与市场竞争，就将始终处于全国和全球经济的边缘，也就很难实现发展上的跨越，也无法从根本上缩小与东部地区的发展差距。为此，四川需要建立起一个全方位、快捷、方便、多向的对外交通网络通道。

他认为，另一方面，四川处于西部地缘中心，是东部向西

部延伸的前沿和云贵藏青甘等省区经济发展的重要依托，在西部乃至全国经济布局、战略安全、资源开发等方面具有举足轻重的地位。加快综合交通枢纽建设，有利于促进和加强四川与西部各省区的区域合作，在更大空间范围内整合资源，引领和带动云贵藏青甘等省区的经济发展。

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O_新型城镇化是西部崛起的机遇

尽管对什么是新型城镇化，城镇化到底是手段还是结果，国内的专家、学者尚有争议，但对中国面积广大而整体落后的西部而言，新型城镇化是一次崛起机遇，则是没有异议的。

改革开放三十多年，一方面从整体上改变了中国命运，中国成为世界第二大经济体，但另一方面，中国东西部发展不平衡，城乡发展不平衡的问题，并未从根本上发生转变。国家西部大开发政策十几年，确实在一定层面改变了东西部发展的严重失衡格局，但对中国广大的西部农村而言，整体严重落后是不言而喻的。

中国能否在2020年整体达到小康社会，西部崛起是关键。而西部农村，则是关键的关键。

因此，对中国西部而言，争议新型城镇化是否合理，是目的还是手段，远不如探讨如何发展新型城镇化，更能为中国西部尤其是西部农村带去福祉。民运即国运，空谈误国，实干才能兴邦。

西部要真正把新型城镇化转化为可把握的机遇，至少要有两大“观”。一是树立稳健大局观，二是有特色发展观。

所谓稳健大局观，就是不能太过急于求成。城镇化首先是要脱离单纯的村落经济与个体经济发展方式，完成农民由村民变市民身份转换。也就是说，解决农村与农民的生存方式是第一位的。这期间，会有农民失地后的焦虑或不适应，会有村干部角色转变后的不安，因此，可能伴有城镇居民、城乡干部间的对峙与对抗。

人的角色转变需要一个过程，而且不是短期可能完成的过程。这就给新型城镇化的发展与启动带来一个考验，政策上要有足够的宽限，执行上要有足够的耐心。总之，要从改变西部地区农村、农民命运，实现中国整体小康社会的大局上，稳健地处理、发展西部城镇化过程中的发展问题。

除了稳健的大局观外，特色发展观也不可缺少。

中国西部是中国少数民族聚居的地方，历史悠久，民俗鲜明。如果在新型城镇化过程中，注重城镇的民族特色、民俗特色，保留或延续既往形成的优良传统，形成众多的特色民族、民俗小镇，将是西部长久发展的动力所在。我们去欧洲旅游，经常忘情于欧洲的风情小镇，陶醉在其独特的历史氛围当中。

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中国西部地区悠久的历史，

特殊的民俗，独特的建筑、方言与

歌舞，都能赋予城镇以独特的个性。如果在新型城镇化过程中能

够因势利导，聚焦共识，发挥个性，西部是可能崛起一批特色小镇的。

历史上，

丝绸之路曾经贯穿陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等省区，直到西亚。

这条长长的丝绸之路，曾经存在过无数小镇，给汉唐时期的中外交流书写下了特殊的篇章。

新型城镇化，给中国的大西北地区重新书写汉唐神话带来了新的机会。同样，云南的茶马古道，也将在新型城镇化过程中，再次焕发历史青春。而西藏、青海这样的高寒地区，也完全有可能建成世界上最有人文气息独特的藏族城镇。香格里拉最初只是云南藏区为发展旅游业提出的一个名字，但经过地方的大力倡导并在实践中不断完善，目前，香格里拉已经成为国际游人对中国的最美好记忆之一。

对西部省区而言，新型城镇化是一次难得的发展机遇。不过，要想真正把握住这次机遇，西部省区既要树立稳健的大局观，更要树立特色发展观。只有这样，才不至于丧失到手的机遇。

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O_城市集群化对西部城市化发展的影响

以新疆天山北坡城市群为例

城市集群化融合式发展是当今世界城市化发展的主流，城市集群能够形成是由于它在结构状况（产业结构、组织结构、空间布局、专业化程度）、区位条件、基础设施、要素的空间集聚方面比其他区域具有更大的优势，在城市集群化这一过程中各城市之间形成了产业结构、基础设施、资源开发与环境保护等经济社会活动的相互融合互补。我国城市发展日益呈现出集群趋势，以大城市为核心的城市密集区的发展正成为我国城镇化的一个重要特征，城市集群的发展和完善已成为推进城市化发展的重要途径。

西部地区城市集群化发展的必要性

城市集群化发展是西部开发崛起的重要途径。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定了实施

区域协调发展的目标，即实施区域发展总体战略和主体功能区

战略，把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，充分发挥各地区比较优势，

促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，增强区域发展的协调性。城市集群作为区域的发达地区，是区域经济增长和新兴产业发展的重要基地，

是区域内经济增长速度最快、最具活力、潜力最大的地区，城市集群化发展会给西部各大城市带来更好的交流，形成大流通、大融通的格局。

城市集群化发展在西部地区城市发展产生规模效应。城市集群的形成过程是各城市之间关系越来越密切的过程。

发达的交通条件使生产要素和产品流

动加速，从而使城市群内各城市能够摆脱自身资源有限和市场不足的弊端得以更好地发展。一个内部经济发展协调的城市集群可以使地理位置、生产要素和产业结构不同的各等级的城市承担不同的经济功能，在区域范围内实现单个城市无法达到的规模经济和集聚效益，同时毗邻地区逐渐打破地域限制有利于减少区域合作间的交流成本。

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