规范干部选拔任用初始提名问题研究

规范干部选拔任用初始提名问题研究

内容摘要：初始提名是干部选拔任用工作的第一道关口，是干部工作民主化进程中必须要深入思考和探索的问题，是从源头上预防和治理用人上不正之风的关键性问题。报告从三个方面对规范干部选任初始提名问题做出相关论述，通过阐述规范初始提名的重要性，分析现行初始提名方法的利弊，综合提出对初始提名问题的五点粗浅建议，得出以下结论：只有不断创新，大胆实践，认真贯彻落实有关政策，建立健全相关规章制度，加强监督，才能切实把好选人用人关，进一步推动干部选拔任用民主化进程。

初始提名是干部选拔任用工作的必经程序和基础环节。为了认真落实好相关政策，努力推动干部人事制度改革，从理论上探讨如何增加干部任用初始提名的民主、将提名决策权如何前移等难题。我们在深入研读各种相关政策法规以及总结各地方对初始提名问题改革的经验基础上，结合工作实际情况，对干部选拔任用初始提名问题进行了粗浅的思考和探索，形成了综合调研报告。

一、规范初始提名工作的重要性

干部选拔任用前的提名动议，虽然在《干部任用条例》中没有做出明确规定，但在实际工作中，却是选人用人的起始环节，也是最需要发扬民主的重要环节。其重要性主要体现在以下几点：

一是有利于完善干部选拔任用机制，是深化干部人事制度改革的必然要求。2002年7月中共中央正式出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，对民主推荐、考察、讨论决定、任职公示等程序做出严格的规定。几年来，通过组织多种形式的学习宣传活动，《干部任用条例》的内容可以说已经深入人心，各级党委领导干部、组织人事干部的《条例》意识、大局意识、标准意识、纪律意识已经得到了明显提高，干部选拔任用的整体水平得到了明显的提升，这一点通过每年度的《干部任用条例》检查也已明显地反映出来。虽然《干部任用条例》在提名环节也提出了领导干部个人署名推荐、个别特殊需要的领导成员人选可以由组织推荐提名等规定，但是关于如何完善干部任用初始提名程序，科学合理地规范初始提名权，使干部推荐提名的过程更加公开透明、有章可循，需要进行深层次的思考、探索和规范。同时，这也是深入贯彻《干部任用条例》和《党内监督条例（试行）》，将《深化干部人事制度改革纲要》所规定的原则性要求转化为可操作具体制度的必然要求，是进一步完善干部选拔任用机制的迫切需要。

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二是有利于发展党内民主，以便进一步发挥党委其他领导干部和普通干部群众的作用。规范初始提名工作，就是要通过扩大民主方向，体现公开、平等、竞争、择优的原则，真正落实群众“四权”。这里的“群众”应该是一个广义的概念，并不是特指领导之外的普通干部群众，而应该是指除各级党委主要领导、主管领导和组织部门直接管理干部选任的干部之外的所有干部群众，是与干部选任工作中能够选人的“少数人”相对应的一个概念。规范干部初始提名就是要充分发扬“集中”的优势，而又有效地防止“集中过分”带来的问题。目前，全国部分地区试行的将全委会成员民主推荐提名制度引入干部任用初始提名程序，就是一种有效的探索和尝试，采取这一办法，可以让全委会全体成员直接参与到干部选拔任用工作中来，变“少数人选人”为“多数人选人”，扩大了党内民主，发挥了全委会成员在干部工作中的作用。同时，将干部任用的初始提名权扩大到全委会的所有成员，还有利于增强全委会成员的责任意识，可以有效提高干部选拔任用工作的质量。 三是有利于防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，有效地预防和纠正干部用人上的不正之风和腐败现象。规范干部任用初始提名程序，是规范和监督领导干部用人权的关键所在。干部任用初始提名权是地方党委及组织部门履行选拔任用干部职责的基本内容，是有效行使用人权的

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保证。但如果不规范运作，就很容易失去制约，产生用人上的不正之风和腐败现象。通过规范初始提名程序，如实行全委会成员民主推荐提名制度，既可以使地方党委书记应有的用人建议权在确定参考人员名单的过程中得到体现，又受到了全委会成员民主提名时的合理制约，能够有效防止干部问题上由少数人或个人说了算的现象，防止跑官要官等不正之风的产生。

二、现行初始提名方法的利弊分析

目前，干部选拔初始提名的产生渠道主要有两条：地区和市直部门的副职以从本地区、本部门符合条件的干部中产生为主；地区和市直部门的正职以从本地区、本部门符合条件的副职中产生及通过干部交流为主。

干部选拔初始提名的产生方式主要是以民主推荐结果为重要依据。具体方法是：组织部门先到空额单位组织民主推荐，再综合民主推荐情况、日常掌握情况及实绩考核结果确定推荐对象，最后由书记办公会提名考察对象，一般为等额提名。

现行的几种初始提名方式有五种，即组织提名，领导干部个人提名，会议民主投票推荐提名，个别谈话推荐提名和个人自荐提名。

领导干部个人提名实质上是以领导推荐为主，有它的

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可取性。由于领导平时工作中接触干部较多、较广，对干部的了解相对全面、准确一些。因此，如果能客观推荐干部，是合理的，有利于选准人。但实际操作时，这种形式常常变形、走样，搀杂了过多的人情、利益关系，容易引发用人上的不正之风，同时对组织部门正常选拔任用干部造成一定的困扰。

会议民主投票推荐提名则是目前广泛采取的一种较为科学的初始提名方式，较好的体现了群众公论的原则。因为干部怎么样，群众最有发言权。但目前会议投票推荐的范围有局限，往往只在本单位的干部职工中进行，若单位人数较多，结果相对客观；若单位人数较少，则结果就不足以反映真实情况。

个人自荐提名拓宽了选人用人的视野，自古就有很多名将、名士毛遂自荐的佳话，但现在却常常被一些别有用心的人当作跑官要官、买官卖官的挡箭牌。其他推荐形式也是各有利弊，有待进一步完善，不再一一列举。

总的来说，初始提名中仍然存在以下几点制度性缺陷。 （一）主体不明确，责任追究难以落实到位。虽然《条例》规定：“个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。”但实际操作中，领导干部本人填写

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