PPP项目管理培训班研讨题目（第五组） - 图文(2)

同之处。

2.3.1 项目投标阶段

传统项目中，招标人发布资格预审公告，投标人在取得招标文件，认真分析研究后（在现场实地踏勘、考察），编制投标书，再按照招标文件规定的要求，在规定的时间和地点向招标人递交投标文件。而在PPP项目中，先由公司市场开发部通过政府PPP项目库提前进行信息收集、识别，再由市场开发部牵头组织公司财务、法务、生产管理等职能部门进行初步评审，初步评审结果需报送集团公司PPP管理部，组织项目的立项审批，然后根据评审会要求，从合作模式、交易结构、融资方案、投资回报、政府支付方案、担保方式等方面进行策划，制定工作计划，和政府进行沟通、磋商，在推进过程中，沟通、谈判的结果采用框架协议的形式进行固化。在签订框架协议并报集团公司投委会进行评审后，启动招投标工作。（集团市场部的程序好象与此不符）

项目投标阶段最大的不同在于传统项目不需要提前介入，而PPP项目必须由公司市场开发部和集团PPP项目管理部提前介入，参与项目立项评审，框架协议及备忘录评审，招投标文件，融资协议的评审工作，不仅可以有效的防控风险，更有利于项目实施。

2.3.2 项目签约阶段

传统项目中，在收到甲方的中标通知书后，然后就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认、谈判后，即可与甲方签订建设工程施工合同。而在PPP项目中，PPP项目管理部组织成立专门的谈判工作组就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，谈判工作小组将谈判结果报批公司总部，审批通过后才与项目实施机构签署合作协议；整

个过程，与传统项目对比，最大的不同在于签订程序更加严谨，通过评估后才能签订，因为合作协议签订涉及到政府，政府管理层级复杂，协议一旦签订将很难变更，后续在施工中很难突破合作协议确定的基本原则。（ 合同都是不容突破原则的，合同是圣经）

2.3.3 项目实施阶段

传统项目中，在收到中标通知书后，公司即可组织人员成立项目部，然后进行工程分包合同管理的策划并招标，传统项目的角色定位在单一的施工层面；而在PPP项目中，角色有了转变，首先按照投资份额成立项目公司，由项目公司开展融资方案设计（主体不对）、机构接洽、合同签订和融资交割等工作，再以《管理协议》的形式确定项目实施中责任、权利划分，理顺管理关系，选择分包商，制定分包合同管理要点，最后派驻项目公司管理人员，派驻人员与PPP项目管理部分别行使现场管理和总部管理职责，并且在施工过程中，要加强主合同的履约评价以及分包商的履约评价。PPP项目实施主体多，以上描述不符合目前的项目实施实际。（集团、子分公司、PPP部、总承包部等）

在实施阶段中，各个合同紧密衔接，相互贯通，合同之间存在着一定的“传导”关系，这是传统项目所不具备的特点。

综上所述，在合同管理中，PPP项目主合同是整个合同管理的核心和基础，要想做好合同的履行，还要从以下出发，一是靠政府思想理念的彻底转变，应树立起诚信至上的观念。二是应建立风险共担、利益共享的公司治理结构和评价体系，确保项目始终运行在健康轨道上；三是尽快形成科学的收益分配模型，建立起一整套动态调整的定价或政府补贴机制，形成长期稳定的投资回报。

2.4 项目技术管理

2.4.1筹划阶段的技术管理

传统的工程项目技术管理在工程施工前期主要着重于项目的施工组织设计及重大方案的编制工作等。而PPP项目前期则着重于从项目的全生命周期进行项目架构及项目组织机构的设计选择工作。对于方案及进度计划的编制也不仅仅局限于项目施工本身，而更多的是要从项目的整个过程周期，考虑项目建设进度、质量、安全，融资，运行及移交等因素，对项目进行统筹性组织施工。

2.4.2实施阶段的技术管理 (1)设计优化及变更

对于传统的工程项目管理主要集中于项目本身的实施阶段，其技术变更工作局限于施工过程中由于地质、施工工况的变化等不确定因素产生变更，是传统项目利润增长点；PPP业务的技术变更工作则由于合同签订时的条款约定（总价包干合同）而很难存在技术变更，通过技术方案的优化能做的就是在项目实施前期，通过对项目的实施进行详细的策划，结合项目实际情况进行总体设计优化、技术方案优化等从而达到节约成本、提高收益的目的。项目前期策化期间进行的技术优化工作是PPP项目工作的重点。

(2)施工进度管理

项目建设过程中，传统施工项目是从项目本身的施工进行进度安排，基本上是按照施工工艺要求重点、难点、处于关键线路上的部位先组织进行施工。而PPP项目在进行工程施工安排时则需要考虑工程融资、运营收益等方面的因素，在不影响项目实施总规划的前提下，可优先考虑

先取得效益的部位先行施工，后取得效益的部位后施工的原则进行，减小项目融资及还款压力、降低项目成本以及增加项目运营效益。同时PPP融资模式可以使参与公共基础设施项目融资的企业可以在项目的前期就参与进来，有利于利用企业的先进的技术和管理经验为项目服务。

诚然PPP项目的技术管理工作优势很多，“计划经济”时代的到来也成为了必然，但是PPP项目在技术管理中也存在短板，项目的早期计划阶段对于建设所采用的技术设计方案已经确定，从而使得在项目建设过程中进一步的技术创新受到限制。（？） 2.5 项目法律风险防控

PPP项目与传统类型的工程项目相比具有更复杂的风险，风险负担、周期、规模等都有所不同。在此不详细列举所有存在的风险，主要讲述与法律有紧密关联的的风险，包括政府信用、第三方延误或违约、法律及监管体系不完善、法律变更、合同文件冲突或不完备、不可抗力风险以及税收调整等。

2.5.1 主要法律风险因素、风险后果及其影响对象

序号 风险因素 含义解释 风险后果 影响对象 政府不履行或拒绝履行合同约定的可能出现支付停滞或延迟、工期延1 政府信用 责任和义务而给项目带来直接或间误等，甚至出现项目中止或终止的社会资本 接的危害 情况 除政府和社会资本外，其他项目参与第三方延2 者拒绝履行合同约定的责任和义务，工期延误，也可能导致成本增加 社会资本 误/违约 或者履行时间延误 法律及监由于目前PPP项目立法层次较低、效项目出现问题时，投资者遭受的损3 管体系不力较差、相互之间存在某些冲突和可失无法通过法律途径得到妥善的社会资本 完善 操作性差等原因造成的危害 解决，项目可能被迫中止或终止 由于法律、法规及其他宏观经济政策可能引起项目成本增加、收益降低社会资本4 法律变更 的变化而引起项目成本增加、收益降或者需要修改部分项目合同条款，/地方政低等后果 需要进行重新谈判，加长谈判时间 府 5 合同文件合同文件出现错误、模糊不清、设计政府与投资者之间出现纠纷，可能社会资本冲突/不缺乏弹性、出现冲突，包括风险分担导致项目中止，严重可能导致项目/地方政完备 不合理、责任与义务范围不清等 终止 府 合同一方无法控制，在签订合同前无社会资本不可抗力工期延误或者成本增加，甚至可能6 法合理防范，情况发生时又无法回避/地方政风险 导致项目中止或者终止 或克服的事件或情况 府 包括中央或地方政府的税收政策变7 税收调整 税收条件变化 更 社会资本/地方政府 法律风险中，政府的诚信是PPP项目建设中政府付费或回购的最大风险。政府诚信可能“迟到”，但不会“缺席”，与政府合作要选择有还款能力的政府，其财政承受能力是政府还款能力的重要保障，风险的影响因 …… 此处隐藏：1387字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……