河北省某标准粮田建设项目可行性研究报告 - secret(3)

第1章总论

该项目是农业部和国家发改委为贯彻落实中央一号文件、中央农3 业农村工作会议精神，大力发展现代农业，增加农民收入，提高粮食综合生产能力而制定的一项国家产业发展项目，符合国民经济和社会发展宏观政策要求，符合行业政策、产业政策、行业发展规划、建设规划和国家投资要求。xx县项目建设的基础有保证，能够按照项目建设要求实施，技术先进、成熟、可靠。项目建成后，经济效益可观，所产生的社会、生态效益明显，建议项目早日实施。

1.1.16 问题与建议

加强管理，保证质量，专款专用；加强监督，确保实施；地方配套及时足额到位。

1.3 编制依据

1）农业部《优势农产品区域布局规划》（2003—2007年）； 2）农业部《国家优质粮食产业工程建设规划》（2004—2010年）； 3）农业部、国家发改委《国家优质粮食产业工程2006年国债项目投资重点领域和申报要求；

4）《xx省xx县十一五发展规划》；

5）《国家优质粮食产业工程项目可行性研究报告编制内容及深度要求》。

第2章项目建设背景与必要性

第2章 项目建设背景与必要性

2.1 项目由来

我国是一个农业大国，人口众多，粮食安全问题至关重要，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快发展和社会稳定的基础。从20世纪80年代初期改革到今天的社会主义市场经济，中国的农业形势发生了根本变化。2005年在胡锦涛总书记“两个趋向”论断的指导下，我国农业进入了一个新的发展阶段，农业生产由传统农业向现代农业转变。各地为适应市场需求，增加农民收入，大搞结构调整，对农村经济发展、农民增收起到了极大的促进作用。但在发展中也出现了一些新问题，主要是由于种粮比较效益低，农民种粮积极性受挫，投入减少，粮食生产能力下降，导致总量不足，国家粮食安全问题面临严峻挑战。

自2004年以来，中共中央、国务院连续下发了四个“中央1号”文件，出台了一系列扶持粮食发展的政策措施。在2006年中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》第7条中，把稳定发展粮食生产列为一项重要内容；温家宝总理在中央农村工作会议上，把粮食问题作为新农村建设第三项问题加以论述，农业部按照建设社会主义新农村的要求，提出了“转变、拓展、提升”三大战略和“实施粮食综合生产能力增强行动”等“九大行动”，这不仅能有效的激发粮食主产区农民种粮积极性，提高粮食综合生产能力，增加农民收入，而且对保障国家粮食安全、维护国家稳定具有重要的战略意义。

第2章项目建设背景与必要性

xx省是我国农业大省，也是我国粮食主产省之一。xx县地处xx省中南部，太行山山前平原，辖11个乡镇、213个行政村，总人口48.3万，其中农业人口44.5万，国土面积524平方公里，其中耕地53万亩。自然条件优越，土壤肥沃，是传统的粮食生产大县，以生产小麦、玉米等粮食为主，属粮食主产区范围中强筋麦优势产区。近几年，农业生产条件不断改善，农民技术水平不断提高，粮食产量逐年上升。2007年全县农作物总播种面积96.1万亩，其中粮食作物74.8万亩，平均播种亩产468公斤，总产35万吨，人均占有粮食787公斤，高于全省平均水平。但是，仍存在着种粮效益相对偏低，重产出轻投入，农机装备不足，农田基本建设、土地整理标准不高，节水灌溉措施推广不快，水资源浪费严重，地力、墒情监测水平低，平衡施肥面积小，土壤养分失衡，农作物防灾、抗灾能力下降等问题。建设高产、稳产标准粮田，对提高全县粮食综合生产能力，对促进全县发展现代农业，推动新农村建设至关重要。

2.2 项目建设的必要性

2.2.1 符合国民经济、社会发展宏观政策和环境要求

我国为农业大国，“三农”问题关系整个国民经济发展和国家安全。中央多次明确指出：必须坚持国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程。今年国家财政支农资金增量高于去年，重点向粮食主产省倾斜。国家发展改革委、农业部决定，2009年xx省标准粮田项目总投资规模6500万。“xx省xx县优质粮食产业工程标准粮田建设项目”符合国民经济、

第2章项目建设背景与必要性

社会发展宏观政策和环境要求。

2.2.2 符合国家行业发展政策、产业政策及布局规划、建设规划的要求

依据农业部《农产品优质区域布局规划》，xx县被列为黄淮海优质专用小麦和玉米生产区。依据《农业七大体系建设规划》，该项目被规划为优势农产品标准化建设项目；对照《国家优质粮食产业工程建设规划》，xx省被列入13个粮食主产省区启动国家优质粮食产业工程项目，xx县为粮食主产区，中强筋麦优势产区，农业发展方向以中强筋麦等优质粮食为主。该项目建设对加强xx县及周边地区优势农产品标准化生产，支持优势农产品生产区农民增收具有非常重要的意义。

2.2.3 符合国家或行业投资方向要求

xx作为种粮大县，基础条件好，服务能力强，耕地增产潜力大，项目区均为基本农田，农田水利设施完善，农机基础较好，耕地地力中上等，具备实施本项目的基础条件。

项目承担单位xx县农业技术推广中心为独立法人事业单位，根据《国家优质粮食产业工程项目申报指南》标准粮田建设项目投资安排原则，申报“xx省xx县优质粮食产业工程标准粮田建设项目”符合“国家优质粮食产业工程”投资方向要求。

2.2.4 符合本县经济现状和发展要求

xx县位于xx省中南部，地处太行山东麓山前平原地带，属石家庄市管辖，辖11个乡镇213个行政村，总人口48.3万，其中农业人口44.5万，全县国土面积524平方公里，耕地面积53万亩，是一个

第2章项目建设背景与必要性

传统的粮食生产大县。改革开放以来，粮食生产有了长足发展，先后被国家确定为商品粮基地县、优质粮食生产基地、大型小麦生产基地、优质专用玉米良种繁育基地和黄淮海平原农业开发县。按照《xx省xx县十一五发展规划》，农业发展首先要抓好粮食生产，通过加大财政投入，完善农田基础设施建设，不断提高粮食综合生产能力。项目建设符合xx县农业发展需求。

xx县自然条件优越，属暖温带大陆性季风气候，土壤以轻壤质土为主，质地适中，地势平坦，土层深厚，平均土壤有机质含量1.86%，速效氮103mg/kg，速效磷29.8mg/kg，速效钾93mg/kg；光热资源充足，四季分明，年平均日照总时数为2571小时，日照百分率59%，全年零上活动积温4510℃，年平均气温12.1℃，无霜期188天；年平均降水量459mm，雨热同期，适合多种作物生长，可满足作物一年两熟。xx县农业基础条件较好。全县农业机械总动力844257千瓦，亩均动力1.6千瓦，各种农机具31874台（件），耕、种收基本实现了机械化。共有农用机井10571眼，全部为电潜井，地下水灌溉面积100%。2007年全县生产总值73.8亿元，财政收入2.8亿元，农民人均纯收入5127元，具有较强配套能力，县情适合项目建设。