关于农村基层党组织的决策力与执行力研究

关于农村基层党组织的决策力与执行力研究

--基于合肥市的实证探讨

《农村基层党组织的决策力与执行力研究》课题组

[摘要]加强农村基层党组织的决策力和执行力是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要内容，是新农村建设的重要保证，本文从农村组织的现状入手，分析了决策和执行中存在的问题，并提出了一些措施思考。

[关键词]农村；基层党组织；决策力和执行力

党的十七大确立了我国全面建设小康社会的新目标。安徽是农业大省，农村全面建设小康社会的任务尤其繁重，要做的工作很多，加强和提高农村基层组织决策力和执行力就是其中的一个重要方面。为此，2007年8月以来《农村基层组织决策力和执行力研究》课题组，本着贯彻科学发展观，服务于农村小康社会建设的指导思想，俯下身子，深入农村基层，采用座谈调查与问卷调查相结合，集中调查与个别走访相结合，面与点相结合的方式进行了专题调研，重点调研我省合肥、巢湖、无为、肥东、肥西、长丰等地。先后召开不同层次干部和人员座谈会8次。尤其是在合肥市委党校召开了两次近百名乡镇正职的座谈会，参加座谈会和专访人员达300名以上。通过调研，对加强和改进农村基层组织决策力和执行力，我们有以下认识和思考：

新农村建设既是一个历史性课题又是一个全新的课题，农村基层党组织肩负着把党的新农村建设的路线、方针、政策以及本组织的目标无条件、高效率地贯彻落实的重任，肩负着把中央的决定转化为经济发展 、政治进步、社会和谐的现实推动力。提高农村基层党组织新农村建设水平和工作能力,需要良好的决策力和执行力作为保障。农村基层党组织的决策力与执行力如何,关系到党的路线方针政策和各项工作部署、贯彻、落实,关系到党在群众中的形象,关系到党的执政思路和执政意图的实现,关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，关系到党的执政内涵的创新，关系到和谐社会的全局。因此,提升农村基层党组织的决策力与执行力,是我们面临的一项十分重要和紧迫的任务。 基层组织的决策力是指基层组织根据主客观条件，对未来目标及其行动方案的提出、论证、判断和选择实施的能力。决策实质上是认识世界和改造世界的活动，体现了主观反映客观的过程。决策在组织活动中居于关键地位，它会受到急躁冒进、缺乏民主、缺乏科学及领导者个人心理问题等诸多不利因素的影响，一个错误的决策不仅会造成人、财、物的浪费，而且会使组织丧失良好的发展机遇，更重要的是会给人民群众和整个社会带来无形的伤害，所以，推进基层组织的民主决策和科学决策是至关重要的。

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执行就是根据现实采取行动实现既定目标的具体过程，而执行力就是完成执行的能力和手段。执行实际上是由认识到实践的过程，它是认识的第二次飞跃。执行力会受到制度环境、执行程序、执行队伍、执行文化等诸多因素的影响，执行是组织实现目标的重要组成部分，也是组织领导的主要工作，执行融汇到组织的计划、协调、领导、控制各个环节，它是组织目标和任务得以实现的必要条件，所以，一个高效的组织会有强有力的执行力。

决策力是执行力的基础和前提，而执行力又是实现决策的保障。一方面基层组织需要有一个强有力的决策力，正确的决策才能保证执行的效率和持续性，如果没有组织管理层的应有决策力，执行力再强也没用，反而执行力越强，成本消耗越大，效率越低，三番五次的决策失误必然导致执行力的下降；另一方面缺乏坚决、准确、有力的执行，再正确、科学的决策都是空中楼阁，所有的工作都不会达到预期的效果。基层组织的决策力和执行力缺一不可。

一、 农村基层党组织决策力与执行力现状

随着改革的深入和社会主义市场经济体系的建立，农村基层组织的执政能力有了较大的提高，他们的法律意识、市场观念、管理能力在决策与执行中得到了很好的体现，保证上级各项决策全面、有效地落实，推动了农村经济健康、快速发展。近年来，各级基层组织都把决策力和执行力的提高作为干部建设的重要内容，有效地促进了各项工作的开展。

1.加强基层班子建设，提高了领导核心决策和执行的效率和质量。乡镇党委班子、村两委班子是基层决策和执行的核心，各级党委紧紧抓住这一龙头，培养造就了一批优秀的农村管理人才。合肥市利用乡镇党委换届，加大综合改革力度，乡镇总数由换届前的75个减少到57个；乡镇干部推行“一推两考”工作，全市共有4791名干部参加了统一考试，严把党委班子关，全市乡镇党委班子平均年龄为38.3岁，其中30岁以下的占10%，大专以上文化程度的占82%，其中全日制本科学历的占15.7%，班子成员的整体文化素质有了较大的提高；乡镇党委班子比上届减少了289人，党政交叉任职105人，这些措施使乡镇核心工作更加突出，提高了决策和执行的效率。

2.健全民主制度，巩固了决策和执行的群众基础。民主集中制原则在基层组织决策中得到广泛运用，减少了决策的失误，为提高执行力打好了基础。合肥市各级基层党组织能本着“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策；按照“把组织激活起来”、“凡是有党组织的地方，就要实行党务公开”的要求，积极探索基层民主政治建设的新途径，“建设年”期间，全市57个乡镇党委、1156个村党组织都实行党务公开，建公开栏1218个，公开事项11337件，收集群众意见和建议3500多条；发展党员按照全程联名推荐方式进行，实行该制度的占基层支部总数的84.5%；党组织领导下的村民自治制度也得到了进一步规范。决策和执行的群众根基得到进一步巩固。

3.完善各类机制，提高了决策和执行的水平。利用先进性教育和“小学教”活动之机广泛开展“双联系、双促进” 活动，各乡镇班子成员分别联系一个后

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进村、贫困户、种养大户、农民经纪人；村两委成员分别联系一个村民组、党小组、示范户、贫困户，密切了领导与群众的关系，提高决策的针对性，提高执行的实效性，促进基层干部作风转变，促进农民增收致富。目前，合肥市参加“双联系、双促进”的乡村干部达10667名。有的乡镇落实全员责任制，把每一项指标和工作任务进行细化、量化，分解落实到各部门，落实到每位领导干部，一般工作人员也都包干2~3个自然村，建立健全覆盖各部门和全体工作人员的目标管理考核体系，从乡镇领导干部到一般公务员，实行责任“无缝覆盖”，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力。这样既提高了决策的科学性，又提高了执行责任。

4.进行督导和激励，强化了决策和执行的效率。督促检查是保证决策执行的重要手段。领导者既是决策的主体，又是决策执行的直接责任者和推动者，领导带头督查已被共同接受，对于重点工作定期督导和调度，重点工程进行观摩、比赛，帮助找差距、争先进，营造你追我赶的良好氛围，合肥市县域工业的发展就呈现出这一态势。建立压力机制，单纯强调干部的积极性和自觉性是不够的，而压力之下的创造力则是无限的，合肥市开展“问责制度”，肥西县建立“倒查制”，建立了干部档案，强化对干部跟踪考核，干部队伍的压力感和责任感大大增强。激励机制也是抓好执行和决策的重要手段，用精神和物质的各种手段激发各级干部的动机，强化他们的正确行为，引导他们的奋斗目标，把他们的潜能变成显能，进一步变成领导工作的效能。坚持以奖劝善，以罚惩恶，旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创 …… 此处隐藏：5230字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……