中国世界遗产的开发与保护 文化遗产期末论文

中国世界遗产的开发与保护

摘要：世界遗产是全人类共同继承和拥有的宝贵财富,它因其具有“突出的、普遍的价值”而成为当今旅游开发的热点之一。然而,对遗产资源的过度开发和掠夺性索取,使我国的自然文化遗产正处在有史以来的高压力和高损耗时期。因此，本文就我国在世界遗产保护与开发中出现的一些问题进行了分析，并就这些问题提出了一些解决措施与对策。

关键词：中国 世界遗产 保护与开发 措施与对策

1 中国世界遗产的发展现状

1.1 世界遗产的数量在逐年增加

中国于1985年加入《保护世界文化和自然遗产公约》，1986年开始申报世界遗产，2007年当选为世界遗产委员会委员国。中国从1996年至今，几乎每年都有世界遗产申报成功，截至2010年8月，中国已拥有包括风景名胜区、历史文化名城、古典园林、古村落等在内的40项、65处世界遗产地，世界遗产数量仅次于意大利(44项，含跨国项目)和西班牙(41项，含跨国项目)，位居世界第三，其中世界文化遗产26处，世界自然遗产8处，文化和自然双重遗产4处，文化景观2处。

1.2 遗产类型以世界文化遗产为主

中国世界自然遗产、文化遗产比例不平衡，以世界文化遗产居多，比例高达65%，世界自然遗产数仅占20%，世界文化与自然双遗产数10%，文化景观占5%。

1.3 世界遗产的空间分布不均衡

中国的世界遗产更集中地分布在人口较密集的东部，呈现西疏东密的空间分布现状。从地域分布看，主要集中在北京周边地区、黄河中下游、长江流域以及中国西南地区；从省域分布看，中国目前共有27个省、自治区、直辖市和特别行政区拥有世界遗产，其中，北京市最多(有6处)，其次是四川(有5处)，辽宁、山西、河南、江西、福建、云南等地也较多；从遗产类型分布看，自然遗产大多位于四川、云南、贵州、湖南等相对偏远封闭的西南山区，而文化遗产大多位于中部和东部地区，尤其是六大古都(北京、西安、洛阳、开封、南京与杭州)所在地最为集中。

1.4 世界遗产项目的后备资源充裕

中国地域辽阔，历史悠久，所以各省(直辖市、自治区)后备候选的遗产类项目众多。2009年，住房和城乡建设部公布了第二批中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录，其中，国家自然遗产预备名录18处，国家自然与文化双遗产预备名录8处。但实际上，据统计，目前全国约有200个申遗项目，其中约100个进入预备申遗清单。

2 中国世界遗产保护存在的问题

2.1 认识错位

2.1.1 重申报，轻维护

世界遗产是我国历史文化和壮丽山河的杰出代表，堪称精品中的精品。世界遗产的申报成功往往能够极大地提升遗产所在地的知名度和市场地位，促进当地旅游业的迅速发展，带来非常可观的社会与经济收益。黄山成为世界遗产后，旅

游收入由数百万元猛增到2亿元。这种立竿见影的经济效应，使得近几年来中国出现了空前的世界遗产申报热潮，全国有近百个项目宣布要申报世界遗产。但是，各地对于世界遗产的理解和认识存在着严重偏差。世界遗产是保护性、公益性事业，世界遗产最主要的功能在科研和教育等方面，申遗的目的是为了更好地保护好祖先和大自然赐予的遗产。

2.1.2 重开发，轻保护

随着申报世界遗产的成功，遗产旅游不断升温，旅游业往往会成为遗产所在地经济发展的重要支柱产业。但遗产旅游的市场化炒作、商业化经营、超容量开发，甚至建设性破坏，导致濒危物种生存环境恶化、生物多样性减少，以至于在2007年新西兰基督城召开的世界遗产大会上，中国故宫、天坛、颐和园、丽江古城、布达拉宫和云南三江并流6处世界遗产被“黄牌警告”。

2.1.3 重旅游设施建设，轻科学文化研究

世界遗产具有五大功能，即：“科学功能、教育功能、旅游功能、启智功能和创作山水文化体验活动的功能。”但目前国内对世界遗产旅游功能开发的重视程度远胜于科学教育和文化保护功能。世界遗产地普遍热衷于景区交通运输设施、食宿接待设施，游览娱乐设施和旅游购物等各种服务性设施和商业性工程项目的建设，过于重视景区物质硬环境的建设，造成自然文化遗产地人工化、商业化和城市化现象日益严重。世界遗产地建立的一个重要目的就是将其作为学术研究的基地加以保护，但是，由于片面追求经济效益，加之人才、资金等各方面的局限，学术研究相比国外严重滞后，对于地质结构、地貌特点、生物多样性保护，以及文化遗产点的历史、地理、生态、民俗和相关联的非物质文化遗产的研究不够深入。

2.1.4 重景区发展，轻社区参与

2002年的《世界遗产布达佩斯宣言》明确指出，应当“努力在保护、可持续性和发展之间寻求适当而合理的平衡，通过适当的工作，使世界遗产资源得到保护，为促进社会经济发展和提高社区生活质量做出贡献。”这就需要正确理解遗产保护和地方经济发展之间关系。目前，国内世界遗产地一般都比较重视景区内部门经济的发展，尤其是与旅游业紧密相关的商贸、饮食、住宿服务业以及交通业发展较快。

2.2 规划失位

规划失位的问题主要表现在3个方面：一是世界遗产专项规划的制定水平有待提高，可操作性不强。二是世界遗产专项规划与遗产所在地城乡总体规划、控制性建设规划、土地利用规划、经济社会发展规划的衔接不够，各类规划之间甚至出现内容矛盾、不相协调的现象；三是世界遗产专项规划的执行有待加强落实。目前多数规划都不同程度地存在着重视规划过程、轻视规划实施的问题，不少规划编制花费了大量的人力、物力和财力，而一旦被评审验收，多数便被束之高阁，难以真正按规划内容实施。

2.3 管理乱位

中国境内世界遗产实行的是多元化、多层次的管理体制，纵向的专业管理部门和横向的地方政府部门相结合是我国遗产管理的基本模式，但这种模式的实际管理效率却相对较低。一方面，世界遗产名义上属于国家所有，但实际上主要采取属地化管理体制，只在必要的情况下成立相应的行政管理机构，如风景名胜区管理委员会、国家森林公园管理委员会、自然保护区管理委员会、文物管理委员会等，代表国家资源所有者实施管理权。

2.4 制度缺位

主要体现在要素保障制度有待加强，监督评估制度有待健全，法律法规制度有待完善

3 中国世界遗产持续发展的应对策略

3.1进一步完善世界遗产保护管理的法律法规尽快制定《中华人民共和国国家遗产法》，将世界遗产(包括尚未进入《世界遗产名录》但进入国家世界遗产清单的遗产资源)纳入法制化的轨道。

3.2建立世界遗产保护的分级分类管理机制由于我国遗产资源的门类丰富，且资源质量差别很大，因此应尽快按价值等级建立和实行遗产的分类和分级管理制度，以确保不同类型、不同等级的遗产能够得到有针对性的不同管理，包括各自相应的管理制度、管理标准、营销系统、监测系统等

3.3三是科学编制世界遗产地的保护规划。

3.4进一步提高世界遗产保护监管能力。

3.5加大对遗产保护的资金投入。

3.6加大遗产保护的宣传、教育、培训和研究力度。

参考文献：

1万克夫 浅谈我国世界遗产地旅游的立法问题．广西社会科学．

2 肖芸.中国世界遗产的可持续发展.宜宾学院学报

3 陈耀华，赵星烁. 中国世界遗产保护与利用研究.北京大学学报(自然科学版) 4 张岩.对国内世界遗产资源可持续发展问题的思考.博物馆研究