《中国矿业发展战略研究》报告摘要2

《中国矿业发展战略研究》报告摘要

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《中国矿业发展战略研究报告》新鲜出炉，提出要促进我国矿业可持续健康发展，关键要理清思路，理顺行业管理体制，规范企业运作机制，发展矿业资本市场。

该报告结合矿业的行业特点和国际发展趋势，分析我国矿业发展的现状，指出目前在矿产资源和矿业领域存在的一些认识误区，并提出了未来一段时期内我国矿业发展的战略思路，以及理顺行业管理体制，规范企业运作机制，发展矿业资本市场，促进我国矿业可持续健康发展的政策建议。报告同时指出，在世界主要矿业国家里，依托于科技进步、金融市场和先进产业组织方式的现代矿业已经形成。现代矿业不仅仍然与其下游产业保持着密切联系，而且与金融业、生产性服务业的关系日益紧密。

中国社会科学院工业经济研究所的有关专家在经过大量调研的基础上，近日推出《中国矿业发展战略研究报告》，对我国矿业未来的发展战略提出了自己的看法。

中国社科院工业经济研究所2009年7月6日为此举行了成果发布会。全国人大常委、中国社会科学院副院长陈佳贵，中国有色金属工业协会副会长高德柱，著名经济学家、中国社会科学院工业经济研究所所长金碚以及其他专家黄群慧、郭敏、李平、罗仲伟等参加了发布会。

中国社会科学院是公认的国家高级智囊机构。有关人士分析，国家高级智囊机构将矿业问题列入研究课题，表明矿业的可持续健康发展已成为整个国家发展战略的组成部分，受到高层的密切关注和高度重视。

该报告结合矿业的行业特点和国际发展趋势，分析我国矿业发展的现状，指出目前在矿产资源和矿业领域存在的一些认识误区，并提出了未来一段时期内我国矿业发展的战略思路，以及理顺行业管理体制，规范企业运作机制，发展矿业资本市场，促进我国矿业可持续健康发展的政策建议。

报告指出，在世界主要矿业国家里，依托于科技进步、金融市场和先进产业组织方式的现代矿业已经形成。现代矿业不仅仍然与其下游产业保持着密切联系，而且与金融业、生产性服务业的关系日益紧密。

报告认为，我国矿业发展中还存在很多问题。主要表现在，一是企业规模偏小，小型矿山的数量过多，矿山的管理水平较低，先进技术的利用程度不高，大型机械设备较少，机械化、自动化程度较低，从而导致劳动生产率不高，矿产资源开发利用效率较低；二是矿业有序发展的法律法规相对薄弱，矿业管理体制尚未理顺，地方政府和小企业短期化行为带来的浪费资源、破坏环境、忽视安全现象屡禁不止，局部经济利益驱动下的地方割据普遍存在，行业寻租、腐败空间很大；三是矿业市场化改革缓慢，明显滞后于下游工业领域各部门的改革进程；四是对外开放的战略不清晰，矿业区域投资环境较差，中国矿业尚未形成有效吸引外资的良好产业投资环境，合资企业和外资企业的发展较为薄弱。

《中国矿业发展战略研究》课题组负责人罗仲伟教授在成果发布会上阐述了该报告的主要观点——

实现发展思路转变是保证矿业可持续健康发展的首要前提。要从立足国内的资源观转变为面向全球的资源观，从维护国内落后矿产资源产能转变为开发国际优势矿产资源产能；要从政府经营资源开发获取行业经济效益转变为政府监管资源开发获取矿业可持续发展；要从矿业行业分散管理转变为国家层面的系统规划和统一调控；要从单一的矿业发展思路转变为寻求资源与资本的良性互动关系，积极着手建立矿业资本市场：要从只注重矿产资源行业的发展速度转变为更为重视矿业的环境保护和安全生产，进一步完善全国矿业开发环境保护和安全生产统一标准，并强化执行规范企业运作机制是保证矿业可持续健康发展的中心任务。

改善矿业投资环境是保证矿业可持续健康发展的必要条件。国家应当致力于建立开放、长期、稳定、透明的矿业政策环境，包括建立能够反映矿业特点、促进矿业长远健康发展的矿业财税体系，减少政策不确定性风险。强化媒体的监督作用，使之成为矿业投资环境的重要组成部分。

加快矿产资源勘探是保证矿业可持续健康发展的重要手段。启动我国风险勘探资本市场，特别是通过建立矿业创业版等方式培育我国的风险勘探资本市场。在我国风险勘探资本市场逐步完善和提高的同时，在一些特殊矿业领域，积极尝试引进国际风险勘探资本为我国增加资源储量。而在矿产资源探明以后，在资源开发和利用方面，则要以政府规制为主，以环保标准、安全标准、技术水平、产业组织能力、运营透明度、矿山社区可持续发展等内容设置较高的进入门槛，并严格控制开发时机和开发节奏。

有业界专家表示，尽管还未看到详细的研究报告，但中国社会科学院开始关注并研究矿业问题，并为矿业发展提供有力的智力支持，这本身就是一件颇有意义的事情。

一、国际矿业发展特点及变动趋势

在世界主要矿业国家里，依托于科技进步、金融市场和先进产业组织方式的现代矿业业已形成。现代矿业不仅仍然与其下游产业保持着密切联系，而且与金融业、生产性服务业的关系日益紧密。

（一）规模分布

1.总体态势

（1）世界矿业经历了“五阶段波浪式上升”，目前正受全球金融危机影响而进入另一个低迷发展期。（2）矿业与金融业融合趋势明显，金融扩张和科技进步促进勘探开发，世界许多重要矿产的已探明储量大大增加。（3）二次资源在世界矿产供应中的比例逐步加大，特别是在一些发达国家某些二次金属产量已接近或超过矿山产量。（4）2000年以后，矿产资源的勘探开发投资呈现明显增长或回升趋势。

2.国别分布

（1）发达国家仍是当今世界矿产资源消费需求的主要力量，但所占比重有所下降；而以中国和印度为代表的发展中国家，随着工业化进程，矿产资源需求量持续增长。（2）世界矿产品供应已由主要发达国家独重逐步转向发展中国家与发达国家并重。

（二）产业组织

1.规模结构

（1）世界矿业市场总体处于市场集中度逐步提高的格局，大型跨国上市公司扮演日益重要的角色。（2）矿业全球化向纵深发展，全球矿业资源整合进一步深化，跨国公司并购大战愈演愈烈。在全球金融危机影响下，这一轮全球矿业企业并购整合并没有结束，新的高峰会不断出现，其相关动向正受到业界的高度关注。（3）跨国矿业公司目前基本由发达国家主导，但随着矿山产量逐渐向南半球转移，发展中国家矿业公司所占比例有望增加。

2.业务结构

（1）许多大型矿业跨国集团逐步剥离了与矿业不相关的非核心业务，而专注于核心业务的发展。（2）跨国矿业公司资源整合的结果是矿产资源业务进一步高度集中，许多国家的矿产资源业务由几个跨国集团操控。

3.技术结构

（1）矿业有着与其他行业不同的技术研发特点。矿业的技术进步十分困难，但是一旦针对矿产资源勘探、开发和利用的科学技术发生实质性突破，就会对矿业产生革命性的重大影响。（2）矿业企业的研发投入规模受经济波动的影响较大。由于矿业具有鲜明的金融性，因此，矿业的发展受到全球经济波动的影响很大。矿业企业研发强度的波动要大于其他企业。

（3）矿业技术人才的缺乏，制约了全球矿业的发展。不但缺乏矿产资源勘探开发方面的工程师，而且缺乏矿产品贸易方面的人才。

（三）矿业资本市场

1.矿业资本市场的作用和发展趋势

制造业是利润主导型行业，而矿业是资本/资源主导型行业。当前的国际矿业资本市场主要分布在发达国家。然而，随着一些发展中国家的兴起，发展中 …… 此处隐藏：27053字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……