水岸景观规划案例分析

水岸景觀規劃案例分

析 Jessie

不論傳統或現代，很多國家對於水岸景觀、生態、環境與市民生活品質的維護，是非常值得研究和學習的。尤其，一種新興思維的衍生、先進的規劃邏輯，和全民參與的推動方式，可說留下了人類文明與智慧的典範。水岸的保護與重塑，也可說代表了一個國家或地區生活品質和該地文明的進程。本節將要述國外水岸再造的一些重要實例，作為鄰近溪左岸公園規劃之參考。

(一)水岸的價值與主要課題

河川是重要濕地，也是都市起死回生和豐富人文的命脈，文明國家莫不視為都市瑰寶，傾盡全力維護保存。例如，荷蘭的阿姆斯特丹和義大利威尼斯，以市區河道塑造了人水合一的觀光勝境；英國泰晤士河耗費鉅資進行整治，終於挽回河岸輝煌的文明；法國巴黎人口僅五百餘萬，但一年觀光客卻達到五千多萬人次，除了歷史古蹟外，塞納河的水岸文明和空間環境無疑扮演了重要關鍵。

「水岸（waterfront）」則是指都市中沿著水體的地區，例如毗鄰港灣、碼頭或河川的地區」。水岸環境品質如何維護及其整體環境的再造，目前可說是先進國家的共通趨勢，目的在讓河川生態起死回生、市民獲得更加的生活品質，並進而帶動一種新的親水文明。美國舊金山灣曾經建過一座沿岸高架道路，但這種嚴重割裂市民與河川親水動線，並劣化視覺品質的工程，完工後發現的確嚴重影響民眾親水權益和生活品質，也導致地價暴跌。最後在居民強力抗爭下，最後不得不拆除。舊金山的案例，可說是一種「水岸文明」的重要標竿。 從過去國外，水岸地區的規劃或設計，主要課題大致有三：

1. 親水的可及性（Accessibility）：水岸地區經常為鐵路、道路或渡輪等交通使用，因此極易造成民眾親水之障礙；雖然可以用地下道、天橋和其他空中廊道等方式連接，但視覺上、環境上、心理上和生理上的衝擊甚大，最後造成乏人使用、水岸荒蕪的結果。

2. 不相容的使用（Incompatible Uses）：水岸地區通常為港灣設施、貨櫃場、倉儲區、工業原料儲槽區，甚至工業區或汙水廠等使用，使得景觀和使環境品質均難以令人愉悅，對於親水也是重大障礙。水岸相關機關各自為政，缺乏整合，也都是造成使用衝突、低度利用和景觀惡化的主因。

3. 缺乏水岸吸引力（Lack of Waterfront Attractions）：由於長期遭到漠視，水岸地區的景觀和設施多半缺乏吸引力；大部分的水岸受限於相關法規，很少考慮將休閒、步道、觀賞、餐飲、咖啡、遊樂、活動空間和演藝場所等空間或

設施予以適當結合；此外，很多水岸治安與遊客安全問題，也是值得重視的議題。

(二)國外水岸再造的案例

很多對於水岸發展極為重視，也因而打造出聞名的事蹟。茲舉重要的案例討論如下：

1. 美國奧勒岡州波特蘭（Portland）維拉美蒂河水岸空間改造計畫。

為了打造出「新世紀的新計畫」，美國奧勒岡州「波特蘭市公園與遊憩局」以極為前瞻的眼光和無比的氣魄，提出了維拉美蒂河（Willamette River）水岸空間改造計畫，希望將來「創造一個偉大的水岸公園（”Creating A Great Waterfront Park”）」。 如此氣派的格局和願景，令人敬佩與感動。這項命名為「湯姆．瑪科州長水岸公園（Governor Tom McCall Waterfront Park）」的改造計畫，位於波特蘭市中心維拉美蒂河畔，面積36.59英畝（約14.64公頃），跨越市區二十二條街廓。新規劃的內容包括：籃球場、登高、腳踏車道、碼頭、噴泉、藝術表演區和其他基本設施等，未來將會是波特蘭最重要的市民休閒與文藝活動的場址之一。

湯姆．瑪科公園的誕生，可說是一條漫漫長路。最初的概念，緣始於一九○三年「歐姆斯特報告（Olmsted Report）」中指出的概念：人們「不但需要都市中的公園，更需要為後續世世代代保存的河岸綠帶系統」。一九一二年「班尼特計畫（Bennett Plan）」重申了增加公園和河濱綠帶的必要性；但實務上值得注意的是，當時就不主張以圍填方式「與河爭地」，反而是向內陸撤出一些土地來支應。一九二○年代，維拉美蒂河沿岸建了河堤來防洪。但是高高的堤防雖然阻擋了洪水，卻也阻隔了人們親水的動線。一九四○年代，沿河建築了快速道路「港灣大道（Harbor Drive）」，繼續將人們與河孤立，再度割裂了人與水應該親密的互動關係。

後來，波特蘭市區興建了另一條東岸快速道路，使港灣大道的需要性降低。一九六八年間，州長湯姆．瑪科成立了專案小組，開始研

究將原先的快速道路拆除，並改建為公園的可行性。這項構想直到一九七四年港灣大道封閉後，水岸公園的美夢終於成真。

將近三十年的老公園，終究不敷今日的需求。過去所衍生的主要問題，包括：

(1)公園內遊憩空間被高度使用，尤其一些特定時間內特地

地點的活動量過於集中；夏季許多慶典活動甚至在草皮

區內，每次可吸引一至五萬人。

(2) 活動之間彼此競爭，像是河岸的休閒空間中，擠滿了步

行、跑步、腳踏車和其他使用者。

(3)由於納托公園大道的切割，造成市中心與公園分隔，使

市民缺乏方便安全的通行動線。

(4)部分人跡罕至的角落，成為販毒和治安死角，必須更新

計畫，導引人潮，才有可能避免公園內類似的不當使用。

(5) 未經規劃、逐漸增添的設施，使公園內漸顯雜亂無章。

(6) 除了保護「瀕危物種法」指定的魚類，維拉瑪蒂河必須

回復或增加生物棲地。因此，未來的堤防和沙灘的設計，

必須能回應此一法規之要求。

(7)水岸公園的角色定位，應該由較廣的都會視野和其他公

園併同考慮；本公園有潛力成為都市步道系統的中心。

為了解決上述問題，波特蘭市政當局開始推動第二波的「河川復興運動（River Renaissance）」，一方面追求魚類、野生動物和人類潔淨健康的河川環境，另方面建構良好的官民夥伴關係、強化領導能力和教育推廣。期望重新打造「新世紀偉大公園」的旺盛企圖下，新的「水岸公園主要計畫（Master Plan for Waterfront Park）」，是從二○○一年夏到第二年底，由一個「專業顧問團隊（The Consultant Team）」及「市民諮詢委員會（Citizens Advisory Committee）」協力完成。負責規劃的專業團隊為EDAW，這是一家專長為景觀、建築與都市計畫，來自舊金山的國際知名公司。該公司跨領域的團隊，曾參與澳洲雪梨奧運村、美國舊金山漁人碼頭和肯德基州路易斯維爾、中國蘇州等水岸規劃。

市民諮詢委員會的功能，在指導規劃和增進民眾對話的機會。委員會共十七人，由市區的業界、環保團體、使用者等權益關係人選出的委員所組成。首任主席為具有二十五年經驗，專長為都市規劃和房地產發展的海瑞．科麥（Harriet Cormack）女士。

新公園規劃最值得一提的精神，在於強化「市民參與（Citizen Participation）」。市政府在二○○二年間，開始廣徵市民的意見；從五月十一日至六月九日的十天

左右之間，共有超過二千民眾到水岸邊的意見亭內，跟工作人員交換意見。新規劃經過非常民主的過程，將所有意見彙整和修訂後，二○○三年五月中旬送交市議會審議通過後實施。

當局所採取的市民參與方式，可說清晰明瞭，極具參考價值。除了建置精美翔實的網頁，以及規劃過程中持續有市民諮詢委員會的參與外，所有會議都開放讓民眾參加，只要是關心或者對公園有興趣的任何人都可以參加。此外，如果市民需要更多資訊，波特蘭市政府公園和遊憩局也可以提供。

在網頁上，或是二○○二年一月十六日舉辦的公開展覽中 …… 此处隐藏：6897字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……