浅谈公务员素质与服务型政府建设

服务型政府、公务员素质

浅谈服务型政府视角下的公务员队伍素质

摘要：随着改革开放的推进以及社会主义市场经济的发展，对政府公共服务水平的要求也越来越高，建设服务型政府是我国经济社会协调发展的必然要求。公务员是承担服务型政府理念的载体，其在建设服务型政府中扮演着关键角色。因此，构建一支高素质的公务员队伍对我国服务型政府的建设起着决定性作用。本文从建设服务型政府的视角出发，探讨作为公务员应当具备哪些素质与能力。

关键词：服务型政府；公务员；素质

一、服务型政府的概念

关于服务型政府的概念，2005年3月，温家宝总理在十届人大三次会议的《政府工作报告》中提出了一个相关概念论述：“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平”。①

另外，我国的其他学者也对服务型政府的概念提出了自己的见解。

北京大学谢庆奎教授认为“服务型政府首先是民主政府，即人民当家作主的政府。人民是国家的主人，政府的权力来自于人民的授予，政府的施政目标必须征得人民的同意，人民有权参与政府决策和执行的过程。其次，服务型政府是有限政府，即政府的权力是有限的，不是无限的。第三，服务型政府是责任政府，即政府必须对自己的行为负责，对自己所提供的服务负责，对人民的利益负责。对于政府的失职行为，人民有权对政府提出质询，追究责任，直至罢免政府官员。第四，服务型政府是法治政府，即依法行政的政府。第五，服务型政府是绩效政府，即有效率和效益的政府”。②

北京大学周志忍教授认为：“服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。③

黄林华、顾戛良认为：“服务型政府应当具备以下六大要素: 民主、责任、无私、效益、法治、透明。”④

二、服务型政府的内涵与特征

（一）服务型政府是一个以人为本的政府

以人为本是科学发展观的本质和核心，也是服务型政府建设必须坚持的根本原则，其对推进我国政府行政管理体制改革具有极其重要的指导意义。从政府与公民关系上来说，服务型政府是一个贯彻“以人为本”理念的政府。正如北京大①

②

③温家宝：《在十届全国人大三次会议上的政府工作报告》，《人民日报》，2005年3月6日。 谢庆奎：《服务型政府建设的基本途径：政府创新》，《北京大学学报》(哲学社会科学版)，2005年1月第42卷． 周志忍：《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社，1999年版，第6页。

黄林华, 顾戛良：《论公共服务型政府的六大特征》. 江苏党校报, 2004. ④

服务型政府、公务员素质

学周志忍教授认为的那样，服务型政府强调的是：“民本位”、“社会本位”、“权力本位”，而不是传统的“官本位”、“权力本位”、“政府本位”。

政府应当时刻“以人为本”，把全心全意为人民服务当作自己的使命，在制定每一项政策时都以人民利益为指导，尊重人民意愿，体现人民要求。衡量一个政府工作好坏的标准，不是政府创造了很高的GDP，完成了多少建设指标，而是看人民对政府工作的满意度有多高，政府的工作是否体现人民的利益要求。只有坚持以人为本，全心全意为人民服务的政府才是一个好政府，才能满足我国建设服务型政府的要求。

（二）服务型政府是一个责任政府

“责任政府作为一种理想的政府形态，其根本特征是政府以公共责任为本位的逻辑安排权力与责任的关系,从而彻底颠覆了传统政府组织以权力为本位的政治逻辑。”⑤责任政府的强调的是“责任”二字，政府根据自己的责任来决定政府权力的配置和人员的编制，责任政府的建立是服务型政府的关键特征之一。

温家宝总理曾说过：“我们的权力是人民给的，我们的政府是人民的政府，必须对人民高度负责”。既然政府的权力是人民赋予的，那么在权力的行使过程中就要坚持“权责一致”的原则，权力由谁产生，就应该向谁负责。因此，建设服务型政府一定是建设一个责任政府，责任政府意味着国家的行政机关有多大的权力就应该承担多大的责任。政府在行使公共权力的时候，不但要对自己负责，更应该对权力的拥有者——人民负责，要维护好人民的利益，全心全意为人民服务，认真做好每一件关系到广大人民群众根本利益的事。

（三）服务型政府是一个法治政府

国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中强调，建设法治政府，必须建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，“以及权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”和“科学化、民主化、规范化的行政决策体制”；强调行政管理要做到“公开、公平、公正、便民、高效、诚信”。⑥

法治是政府是相对于人治政府而言的，法治政府是一个全新的行政法治理念和行政法治目标,它是指受到法律约束，依法行使权力的政府,是权力受制约和监督的政府。法治政府最基本的原则就是政府严格“依法行政”, 政府必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任。依法行政是市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。

建设服务型政府就是建立一个法治型政府，政府在法律的约束下运作，使政府的组织和行为合法化、规范化、程序化。这样的政府才能更好地体现法治的价值理念，即体现民主、公平、正义、权利保障和权力制约等价值理念。这样的政府才能更好地按照公平、公正、公开的原则，为广大人民群众提供规范化、合法⑤ 陈国权、王勤：《责任政府：以公共责任为本位》，行政论坛，2009年06期。

《全面推进依法行政实施纲要》,人民日报,2004年4月21日. ⑥

服务型政府、公务员素质

化的服务。

（四）服务型政府是一个有限政府

有限政府是相对于无限和全能的政府而言的，是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。

随着市场经济的建立和完善，社会自治能力的进一步提高，使得政府的直接干预和全面管制已经成为阻碍社会和经济发展的因素，政府必须转变为有所为、有所不为的有限型管理与服务的政府，即建立一个有限政府，这样才能促进社会的发展。

建设服务型政府要求政府职能和作为是有限的。政府不是万能的，其存在着自己的缺陷。在越来越繁杂的事务中，政府要转变自己的管理方式，从过去的微观管理、直接管理向宏观管理、间接管理转变。

服务型政府是有限的政府，其不再是过去的控制政府，也不再直接的参与经济和社会发展的事务，而只是对经济和社会的发展做出一定的宏观调控，以达到社会经济、政治、文化各方面的可持续发展，并最终走向和谐社会。正如燕继荣所说：“在一个利益分化不甚明显，资源配置方式单一的国度，一个全能的政府也许还可以应付自如。但是，在一个利益多元化，社会矛盾突起，资源分配多样化的国度，政府如果依然扮演全能的角色，它的穷于应付以至焦头烂额(超负荷运转)就是必然的宿命。”⑦

总之，服务型政府应该是一个以市场为基础、遵循市场经济规律的职能有限的政府。

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