地方政府机构改革的宏观分析(2)

地方政府机构改革必须与公务员制度的完善相配套。历次机构改革的实践表明,人员制度与机构改革联系最直接、最密切。在机构改革中,职能的转变、权力的调整、管理方式的创新都涉及到人员的调整、精简、结构的优化等人事制度问题,改革后的行政机构需要一支高素质的公务员队伍作保证,否则,精简之后又会膨胀起来。为此,必须完善公务员制度,建立优胜劣汰的人才竞争激励机制,严把“进口”,畅通“出口”,实现行政机关人员精干、精减。 48

地方政府机构改革必须与政府管理方式创新相结

合。地方政府管理方式创新是机构改革、职能转变的内在要求。根据地方政府的具体情况,可借鉴西方政府管理改革的经验,把市场机制引入政府管理,推进政府管理的市场化、社会化运作。建立与社会各行各业及公民的合作伙伴关系;把一部分工作交由社会中介组织管理或共同管理,通过合同形式承包给社会中介组织或个人;鼓励和吸收私人资本、社会资本投入到过去由政府包揽的事务中,如医疗、

教育、保险等。政府,这次地方机构改革中,要建立行政决策责任制收支分离制度;审;建立行政协调机相配套。行政经费预算控制是控制机构和人员膨胀的必要手段。这次地方政府机构改革,必须严格控制行政经费在各级地方政府财政收入中的比重和总额。严格按编制核拨行政经费,并加强各部门预算外资金的管理,对行政性收费和罚款进行规范管理,能采用税收形式的一律改为税收,不能改税的,纳入预算,实行收支两条线,断绝机构和人员膨胀的资金来源。另外,在机构改革的同时,要推进事业单位的改革,社会保障制度的改革。

(四)按照分类指导原则,因地制宜地推进地方政府机构改革

中国国土辽阔、人口众多,各地经济文化发展很不平衡。这次地方政府机构改革中,中央给了各省较大的自主权。在改革的模式、改革的方法和步骤等方面,充分发挥地方的主动性和积极性,在改革中应突出本地的特点和优势,在中央统一的方针、原则指导下,结合省情、市情、县情进行分类指导,并在实践中不断补充完善,既不搞“一刀切”,一个模式,也不能各行其是。

除省、自治区、直辖市以外,全国有110多个地、州、盟,660多个市,1690多个县、44800多个乡镇;市又分为副省级市、地级市、县级市。大市之内还有区、街道等。这些行政单位各自所处的地位不同,管辖的范围不同,承担的职责任务不同,在社会、经济、文化发展方面存在的差异性更大,所以,机构改革不能按一个模式进行。为此,可建立分类等级制度。1993年的机构改革,我国对部分层次的地方政府实行了指标分类制度,这一次地方政府机构改革应进一步完善。首先,对全国省、自治区、直辖市、市、县、乡(镇)等全面建立等级分类制度。其次,在分类的指标参数和选项上,除了人口、面积、行政区划等社会指标外,要增加国内生产总值、财政收入、人均收入等经济指标,增强其对决定地方政府规模、机构数量制约的力度。特别强调的是,政府规模必须与政府财政承受力相一致,政府行政

地方政府机构改革论文

2000 1【理论与改革】

费用来自财政收入,而一定时期财政收入的数量一定,

必须合理确定政府行政费用占整个财政支出的比重。对经济发达的地方政府,要根据地方事权规模来确定机构设置,不能单纯因经济发展,而任意扩大机构和人员编制。

(二)当前经济环境的压力

近年来,虽然我国经济上保持高增长、低通胀的态势,但几年中城镇失业率达到311%,过高的失业率对经济发展和社会稳定产生严重影响,1998年下岗职工累计数接近2000万人。虽然现在无法确定还有多大空间可用来进行国企的改组和所有制改革,但市场竞

三、地方政府机构改革的制约条件

建国以来,我国已先后进行了六次机构改革,却未能从根本上解决政府机构和管理职能适应现代化建设和社会发展这个根本问题。这次国务院机构改革方案在九届人大会议上以9718%的赞成票通过,次改革是民心所向,大势所趋预定要求顺利完成,看地方机构改革,,观,,又要看到希望。

(一)政府内在动力不足

机构改革是政府自上而下发动的自我革命,是一次权力、利益的再分配,是政府领导体制、管理运行机制的再调整,牵涉到机关工作人员的切身利益。邓小平曾深刻指出“:精简机构是一场革命”,这句话切中了机构改革的要害。政府机构改革需要一定的动力支持,否则,可能半途而废。而政府的内部动力又是最为重要的。从现实情况看,这也是地方政府机构改革最缺乏的。公务员对政府机构庞大、人员臃肿、官僚主义严重等弊端所造成的危害性往往缺乏深刻的认识,使得一部分公务员对政府机构改革缺乏强烈的紧迫感,对即将进行的地方政府机构改革更是抱有观望、怀疑、困惑甚至抵制的态度。他们相当一部分人对政府机构改革的心理承受力不足。据我们调查:就是广东省一些经济发达的地方,也有1417%的人对机构改革感到茫然和失落,内地这种情况可能会更普遍。尽管机关工作人员工资不算太高,但福利待遇比较优厚,生活比较舒服安定,社会地位较高,一下子从“官”降到“民”的地位,吃惯了“皇粮”,一下子要断粮,自找出路,其失落感便不可避免。此外,他们还存在着角色转换的障碍。调查显示:绝大多数公务员不愿意离开自己熟悉的工作环境,如有可能,还是愿意呆在政府机关工作。同时,政府机关有着自身相对独立的利益,还会染上彼得原理和帕金森定律中所揭示的自身难以克服的“官场病”。正如美国学者斯蒂格里茨所揭露的“:官僚们以追求机构最大化为最大追求目标”“官僚会象一个厂,

商扩大自己的生产规模一样改善自己所在机构的活动条件”。由于政府机关天然的自我扩张、追求自我利益的冲动,使机构改革的内在动力不足。

争的压力将使国有企业排挤出大批富余人员。由于我国经济增长本身无法提供足够的就业机会,特别是第三产业的容量不大,因此失业率将会进一步升高。再加上社会保障制度不完善,,无法对失,如果政府,无疑是雪上加,就业的空,要实现再就业。如果把握不当,就会影响社会的稳定。在经济体制改革方面,投融资体制、流通体制

、外贸体制、财税体制的改革潜藏着各种难以预料的复杂情况,旧体制的衰落、消亡,新体制的诞生、成长,需要经过一系列阵痛和多次反复。现代企业制度的改革与市场的发育完善也受到多种因素的制约。这就决定着机构改革、政府职能转变有一个逐渐转轨的过程,受到经济体制改革进程和经济发展的制约,也决定人员分流的数目不能过高。

(三)社会自治力发展的制约

机构改革必须抓住转变政府职能这个关键,这已成为一种共识,但前三次机构改革并没有因转变职能这一思路而走出周期循环的怪圈。一个重要原因是转变职能受环境因素制约,即政府在“让渡”管理权限和职能过程中,不能不受到社会接纳能力的制约。政府放权和退却的程度以社会质量的高低为限度,否则,政府收权的呼声会再度高涨。所谓社会质量,是指社会自身的各种因素进行自我组织、自行运作、自我发展和自我管理的水平和能力。其中市场质量是社会质量的一个重要指标。改革开放以来,我国的市场质量和社会质量虽有大幅度提升,但远未达到这样的水平:政府可以放手让市场和社会来管理自身的事务。这时,政府一厢情愿地把一些政府职能让渡出去,便会造成政府不再管而社会无能为力的局面,产生“管理真空”,进而诱发社会经济领域内大量的失范、无序。当各种混乱、矛盾积累到一定程度,特别是危及社会安定时,政府就不得不出面加强管理,结果导致机构、人员回复原貌,机构改革中断。所以,这次地方政府机构改革过程中,要大力发展社会中介组织,政府要积极培育社会 …… 此处隐藏：1683字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……