地方政府机构改革的宏观分析

地方政府机构改革论文

【改革与发展】

REFORMANDDEVELOP

●唐晓阳●王玉明

地方政府机构改革的宏观分析

国务院机构改革完成之后,革正在紧锣密鼓地进行有其特殊性,,无论是理论上、还是实践中都有需要我们认真研究的问题。本文就这次地方政府机构改革的目标取向、指导原则及制约条件简要分析。

。具体说要达到以下几个目的:

(一)优化地方政府体制

政府机构改革不单是撤并机构和裁减人员,

强调的是通过改革优化行政系统结构乃至整个行政体制。行政管理体制的内涵包括两个基本方面:一是行政管理的组织结构体制;二是行政管理的运行机制。机构改革一方面是对行政管理体制存在的组织结构性弊端进行改革,从而优化行政组织结构体系;另一方面是对行政管理体制存在的障碍性机制进行完善,形成运作

。改革组织机构固然重要,但如果没

一、地方政府机构改革的目标高效的运行机制

有触动整个管理体制,就不能从根本上解决问题,从机

取向构改革拓展到行政管理体制改革既是巩固发展机构改

革成果的需要,也是机构改革的必然趋势。因此,在地

在社会改革中,确定什么样的目标取向,是关系到方政府机构改革中,不能就机构论机构,就编制论编改革全局的大问题,它直接决定改革方案的设计和改制,而要以机构改革为契机,全面推进地方政府管理体革措施的选择。确定改革的目标取向,主要取决于两制的改革。个因素:一是改革所要解决的现实问题;二是改革所依(二)实现地方政府廉价附的社会发展总体趋势。当前,我国地方政府机构庞目前,困扰我国地方政府的一个重大问题就是:行大、人员臃肿、政企不分、效率低下、官僚主义严重。机政经费庞大,财政不堪重负。许多地方政府的财政收构改革就是要清除这些弊端,使政府走向精干、廉洁、入的70%,甚至100%用于机关工作人员的工资费用,务实、高效。同时,我国正处在深刻的社会变革时期,还有少数地方政府要靠借贷来发工资,政府财政成为处在由传统的计划经济向现代市场经济过渡的转轨时“吃饭财政”,这严重制约着地方经济的发展。地方政期。这一方面给整个社会的发展注入了新的活力,另府机构臃肿、人员庞杂、职能交叉、政出多门、内耗严一方面也给政府管理提出了新的要求。因此,机构改重、效率低下,必然导致政府管理的非经济性:一是导革必须符合我国目前经济体制改革和政治体制改革的致政府直接管理费用(主要是人头费)即直接行政成本基本方向。这次地方政府改革,是在我国改革开放和的增长;二是导致政府管理交易费用即间接行政成本经济建设全面进入21世纪的历史条件下进行的,必须的增长。这次地方机构改革必须从根本上改变超大的站在跨世纪的高度准确地把握改革的基本目标,既要政府规模,实现“小政府、大社会”格局,从而实现廉价下决心解决政府组织结构、运行机制方面存在的一些政府的目标。深层次矛盾和问题,建立办事高效、运转协调、行为规(三)提高地方政府效能范的行政管理体系;又要立足于整个行政管理体制的这次地方机构改革应走内涵式改革之道。不仅要改革,切实消除现行干部队伍中的一些突出弊端和缺优化行政系统结构,而且要提高地方政府的行政效能陷,完善国家公务员制度,建立高素质的专业化的行政和行政能力。政府高效主要取决于三个因素:一是行管理干部队伍,逐步建立适合社会主义市场经济体制政组织结构优化;二是行政运行机制高效;三是行政人的有中国特色的地方行政管理体制。这就是这次地方员高素质。而这三个因素都是地方机构改革的内容。

继

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2000 1【理论与改革】

当前我国地方政府组织结构不合理、行政运行机制不

完善、行政人员总体素质不高的情况十分严重,这与高效行政根本相悖。中外行政实践表明:高效政府必然以精干的组织和人员、健全的行政运行机制为基础。因而党的十五大和九届人大一次会议都强调,在机构改革中必须坚持精简、统一、效能的原则。

(四)促进地方政府法治

现代政府管理是一种法制管理即依法行政,任何行政行为都不是政府机关和公职人员的随意行为,而是一种组织行为和规范行为。依法行政不仅意味着依据宪法和法律、法规对社会公共事务进行管理,也意味着对政府自身事务进行法制化管理。长期以来,我国政府(包括地方政府)机构处于精简———膨胀的恶性循环之中,律规范,导致了机构设置、体系的法制建设(五)当代中国,社会一大公害,政府腐败的原因很多,其中一个重要原因就是行政机构、行政体制存在着弊端。机构庞杂、职责不清、政企不分、人浮于事等是地方政府机构和公职人员渎职和腐败的温床。通过机构改革,精兵简政,优化行政组织结构,明确各部门的职责权限,清除因架床叠层而引起的盘根错节的官官相护的关系网,从而清除官僚主义、贪污腐败的组织根源。优化公务员队伍,使他们真正做到对人民负责、为人民服务。在机构改革中,加强行政监察职能,使地方政府机关和公务员时刻置于人民的监督之下,忠于职守,保持清正廉洁。

上,具体成效甚微。这次改革,必须首先做好职能分析这项基础性工作,弄清应属政府的职能,应归企业、社会的职能;应属上级政府的职能,应归下级政府的职能;应属某机关的职能,应归其他机关的职能;应需强化的职能,应需弱化或转化的职能。地方政府职能的确定,要遵循“有所不为、方可有所为”的原则,即凡市场能有效调节的,社会、企业、个人办得好的事,政府不必干预;而市场失灵,社会、企业、个人办不了或办不好的事,政府则应责无旁贷地承担。中央把政府的职能定位于宏观调控、社会管理、,对地方政府来,,、政事、政社。这是政府职能转变的核心,必须抓好、抓实。政企分开的目标是地方政府部门停止对国有企业的行政性干预,使企业真正以独立法人的身份进入市场参与竞争,要解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。改革专业经济管理部门的体制,各级地方政府不再保留工业、商业、物资管理部门和各种行政性公司,政府职能划归经贸部门承担。对专业经济管理部门,这次国务院采取了过渡性措施,地方必须一步到位,机构全部撤并。政企分开的重点又是政资分开,即把政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开,不然,政府难以改变企业主的角色,政资不分,必然要保留一系列的企业主管部门用来

控制和干预企业。为配合政资分开,地方政府也要建立国有资产的管理、运营和监督机制,建立稽察特派员制度;要建立和完善政企分开的投资融资体制,地方政府不再对竞争性行业投资。地方国有企业要按《公司法》进行现代企业制度的改革,最终实现政企分开。

在政事、政社分开方面。主要措施是实施地方政府机关后勤工作社会化、企业化管理,推进事业单位社会化、企业化管理,合理划分政府与事业单位的职能边界,调整职能配置,要把政府机关一些辅助性、技术性和服务性的事务交给事业单位;少数确需由事业单位承担的行政性职能,要明确予以授权。积极培养和规范社会中介组织,将目前政府部门包揽的应由社会自我管理和调节的社会性事务,转给社会中介组织或社会团体。

(二)按照责权一致和精简、统一、效能的原则,调整地方政府的组织机构和职责权限

地方政府机构的调整必须根据精简、统一、效能的原则和权责一致的要求,按照大系统综合管理模式(如大农业、大工业、大交通、大城建等),撤并目前职能交叉重复、业务相相同或相近的机构,调整部门职责权限和职能分工,撤销专业经济管理部门,部分政府职能划归地方政府组成部门的内设机构。改变 …… 此处隐藏：2885字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……