侦查破案中引入招投标机制的可行性研究(3)

2.招标案件的疑难程度。招标案件应是久侦未破但具有一定破案条件的疑难案件。这些案件之所以未能破获,很大程度上是侦查思维的错位造成的,通过转变侦查思路,很有可能使案件出现转机而破获。但如果是一些毫无侦查线索的案件,则可能难度确实较大,小团队难于应对,就不宜作为招标案件,应调整原专案组人员继续进行专案侦查。否则,很可能局民警的侦查破案的积极性,也可能使一些侦查破案能手失去了投标的机会。

4.保证金的必须与适度。侦查破案中引入招投标机制,中标人责任和利益并存,风险和机遇同在。如果没有一定的保证金作经济风险,就可能使招投标活动缺乏应有的风险意识,使投标人可能不够慎重地对待。但侦查破案中的招投标毕竟不同于经济领域中的招投标,中标人不可能由于侦破案件而产生新的经济收益(不包括按时破案后获得奖金的情形),刑警作为一种特殊的职业,本身已经承担了较大的职业风险,中标人如果因中标而要承担另外一份较大的经济风险,则于情于理都说不过去。调查中发现各地对保证金的收取做法不一,有竞标的,有按办案经费或奖金的一定比例收取的。笔者成为,保证金必须收取,以体现投标的风险性,但保证金的多少不能一刀切,而要根据当地实际、案件实际,合情合理地收取。5.中标人的个人能力与系统协作功能。侦查破案中引入招投标机制,由于首先注重中标人个人能力与主观能动性的发挥,因此在客观上将中标人与其他未中标的投标人、其他侦查人员、侦查机关各业务部门的人员区别开来,这样有可能导致侦查协作的功能在招投标机制中难以充分发挥。因此,在侦查破案中引入招投标机制后,必须充分重视中标人与整个侦查系统的良好协作的问题,招标公安机关必须以相应的制度给予保证。如需要大面积排查时招标公安机关要调动警力配合,在整个案件侦破过程中,有关专业技术人员要全程提供支持和保障等。如果这些保障未跟上,中标人再有三头六臂,也是无法履行破案合同的,招投标机制也只能流于形式,难于发挥整合资源配置,提高破案效能的作用。

如何在侦查破案中实行招投标机制,不仅要有科学的理论作指导,对招投标机制的科学性作出正确的认识,消除引入招投标机制会使国家公共权力的行使

第2期湖南公安高等专科学校学报2007年4月

异化为充满商业性的个人行为和导致一些不良执法行为的思想顾虑,而且要对侦查破案中实行招投标机制的价值作出正确的定位,充分树立起在侦查破案中实行招投标机制的信心和决心。同时,还要一切从实际出发,具体情况具体分析地在实践中不断发现问题,不断修正规则、办法,使侦查破案中的招投标机制不断得到完善。

四、结语

1997年6月的 石家庄会议 以来,刑侦改革迈出了新的脚步。刑侦改革的精神是:只要有利于调动民警的积极性、主动性和创造性,有利于侦查破案的改革措施,都应当尝试和坚持。10年来,刑侦改革的新举措不断出现,在侦查破案中引入招投标机制,正

查资源,更好地发挥民警的聪明才智和破案的积极性、主动性、创造性,使更多的疑难案件被尽快侦破。

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社,2001.是众多改革措施中的一种。侦查破案是政府为社会、

为公众提供的一种公共服务,遵循公共行政的一般原[8]陈琳.刑侦改革研究[M].北京:中国人民公安大学出版

理。现代公共行政精神的效率概念、新公共管理理论、组织理论的团队化优势等为侦查破案中引入招投标机制提供了理论依据,从理论上证明了侦查破案中引入招投标机制的科学性。与经济领域中的招投标相比较,侦查破案中的招投标有自己的特点,两者之间存在着本质上的差别。只要以科学的理论作指导,正确认识和定位招投标机制的意义和价值,就能够通过招投标的形式来更好地行使侦查权,更好地配置侦

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OntheFeasibilityofAdoptingtheMechanismofBidding

inInvestigatingandSolvingCriminalCases

LUYun-ping

(ZhejiangPublicSecurityCollege,Hangzhou,310053,Zhejiang)

Abstract:Suchpublicadministrativetheoriesastheefficiencyconceptofmodernpublicmanagementspirits,newtheoryofpublicadministrationandtheteamadvantagesoforganizationtheoryprovidetheoreticalbasisforintroducingthe

biddingmechanismintoinvestigatingandsolvingcriminalcases.Theinterestandgoalofbothsidesinthethesebiddingsarethesame.Biddersandthetenderissubordinateto,ratherthanaside-by-side.Whileintroducingbiddingmechanism,suchideologicalconcernsasthebiddingmechanismwillmaketheexerciseofstatepublicpowerbecomecommercialactsofindividualsandcausesomebadconductionsoflawenforcementshouldbeeliminated.Weshouldproperlypositionthevalueofthebiddingmechanismininvestigatingandsolvingcriminalcasesandkeepperfectingthismechanismthroughmodifyingtherulesofbiddingbasedonreality.

Keywords:investigateandsolvecriminalcases;mechanismofbidding;feasibility

(责任编辑:叶剑波)