侦查破案中引入招投标机制的可行性研究

2007年4月第19卷 第2期湖南公安高等专科学校学报JournalofHunanPublicSecurityCollegeApr.2007Vol.19 No.2

侦查破案中引入招投标机制的可行性研究

吕云平

(浙江公安高等专科学校,浙江杭州 310053)

摘 要:现代公共行政精神的效率概念、新公共管理理论、组织理论的团队化优势等公共行政学理论为侦查破案中引入招投标机制提供了理论依据。侦查破案中的招投标,招投标双方的利益、目标是一致的,投标人与招标人是行政隶属关系,而非并列关系。在侦查破案中实行招投标机制,要消除引入招投标机制会使国家公共权力的行使异化为充满商业性的个人行为和导致一些不良执法行为的思想顾虑,要对侦查破案中实行招投标机制的价值作出正确的定位,并从实际出发,不断修正招投标规则、办法,使侦查破案中的招投标机制不断得到完善。

关键词:侦查破案;招投标机制;可行性

中图分类号:D631.2 文献标识码:A 文章编号:1008-7575(2007)02-0016-06 侦查破案是公安机关的重要责职,也是 四个能力 的具体体现之一。如何提高公安机关侦查破案的效能,降低侦查破案的运作成本,切实做到让党和人民满意,是一个重大的现实问题和理论问题。招投标机制在经济领域已经成为项目建设的基本运作机制,在经济领域中得到了广泛的运用,在侦查破案中能否引入招投标机制,也已经日益成为侦查学理论界和侦查实战部门关注的一个课题。

一、侦查破案中引入招投标机制的理论依据

公安机关是政府的重要组成部分,是为社会、为公众提供公共产品、公共服务的重要职能部门。因此,公安机关的行政活动应当遵循公共行政的一般规律,接受公共行政学基本理论的指导。

(一)现代公共行政精神的效率概念

自现代公共行政产生之日起,便有一种现代公共行政精神或理念与之共同培育和成长,那就是主权在民思想、法制精神和效率概念。主权在民思想认为政府的服务是大众用纳税的形式购买的,大众与政府的关系是一种委托人与代理人的关系;法制精神表现为确认法为管理的最高准则,公共行政必须具备合法性基础,在法律允许的范围内进行活动;效率概念要求政府是一个讲究效率的政府,它的产生是与工业革命产生的劳动专业化带来的经济进步联系在一起的,政府的部门化、职能化、专业化,以及政府公务人员的竞

收稿日期:2007-02-07

作者简介:吕云平(1963-),男,浙江桐乡人,浙江公安高等专科学校教授,主要从事刑事侦查学研究。

争性选拔体现的就是追求效率的思想,对效率的追求

已经成为了行政改革的恒久主题之一。

公共行政精神的效率概念要求在知识经济社会中,在相当程度上改变政府的组织结构和运作方式,其中包括从官僚式行政向企业式行政的转变。官僚式行政的运作在表现出按部就班、照章办事、注重程序、准确无误等特点的同时,也表现了它的僵硬保守、繁文缛节、不记成本和效率低下,已经不能适应知识经济社会的行政需求。企业式行政的运作注重对效率和成本效益的考虑,它把市场机制纳入了公共管理,表现在公共行政的某些职能不由政府统包,而由一些更佳的配置者、组合者承担;公共管理从注重过程到注重结果,且这一结果必须按照市场经济和节约资源的原则来评价;视公众唯上(就象企业视顾客惟上,甚至视顾客为上帝一样),就公众的愿望和要求迅速作出反应 总之,公共行政运作过程中引入了承包机制、竞争机制、代理机制等现代市场机制的组织结构和运作方式,使资源获得最大程度的利用,并获得最大程度的产出。

(二)新公共管理理论

20世纪80年代,西方社会开始从工业社会进入信息社会,同时也面临着一些社会问题,如通货膨胀、政府开支上升、财政危机、福利制度陷入困境等,使得进行公共行政改革的呼声越来越高。在这样的情况

第2期湖南公安高等专科学校学报2007年4月

下, 以企业精神改造公共部门 为灵魂的新公共管理理论应运而生,一场声势浩大的公共行政改革在西方国家大刀阔斧地开展起来。

新公共管理理论内容丰富,它以现代公共行政精神为主线,勾勒出一种新的政府形象,其中包括以下一些主要特征:将注意力集中于取得的结果和管理者的个人责任,即不再以过程,而是以输出为取向;把公众视为公共管理机构的客户,向客户作出承诺,确立服务标准;在资源使用中强调节省,注重削减直接成本,以较少的代价做更多的事情;在公共部门引入更多的竞争性,包括任期合同、公开的招投标程序,并将奥斯本和特德 盖布勒在所著的 改革政府 这本被称为20世纪90年代美国联邦政府改革蓝图的著作中,明确提出政府要把竞争机制注入到提供服务中来;要总之,新公共管理理论以及在该理论指导下的公共行政改革,是以市场和企业式管理为取向,以提高公共部门资源配置的效率为核心,以减少政府开支,提高服务质量为目标的。也正因为如此,它才受到了公众的欢迎,成为当今世界行政改革的主流理论和主要改革模式。

(三)组织理论的团队化优势

传统的行政组织结构是以等级分明、分工严密为特征的层级制结构,它也是当代行政组织的基本结构形式。然而,自20世纪70年代以来,在西方国家,传统的层级制结构形式受到了严峻的挑战,这是因为层级制结构造成众多组织机构臃肿、官僚作风盛行和行政效率低下,公共行政的能力和信誉受到严峻的挑战。20世纪80年代,经济领域的组织结构的改革被借鉴到行政组织的结构改革中来,使行政组织的结构形式出现了扁平化和团队化的新特征。所谓组织结构的扁平化,就是通过减少行政管理层次,裁减冗余人员,从而建立一种紧凑、干练、少层级的组织结构。而所谓组织结构的团队化,就是组织结构从层级制垂直结构转向以 团队 为中心的过程化组织模式。

组织理论认为,团队化组织结构具有自身的特征。一是目标明确。共同的目标是团队得以存在的基础,组成团队的目的就是达成目标的实现。二是界限分明。团队是由不同部门、不同专业的成员构成的,成员一旦进入团队,就不再受原职能部门的管辖,

工。四是规模适中。团队成员数量必须与团队目标相适应,成员数量要适中,便于成员间的沟通和交流。团队化组织一般分为 专案团队 和 具体工作团队

两种类型, 专案团队 就是为完成某一特定任务而建立的 任务组 ,任务完成后该团队即可解散; 具体工作团队 则主要从事日常工作,一般长期存在。团队化模式让组织成员打破了原有的部门界限,绕过原来的中间管理层次,直接面对团队目标,充分发挥团队成员的主观能动性和专业技能的作用,以群体和协作的优势,赢得组织的高效率。

从上述行政学理论看,侦查破案中引入招投标机共行政学理论提倡在行政过程中引入竞争机制、效益观念等市场经济的机制和理念。侦查破案中引入招投标机制,是现代行政精神之效率概念的直接体现,直接要求,是组织理论团队化优势的必然验证。因此,应当对在侦查破案中引入招投标机制有充分的信心,并慎重地、具体情况具体分析地组织招投标机制的运行和落实。

二、侦查破案中的招投标与经济领域中的招投标的异同

综观国内外诸多政府机构的运行机制,有不少就是从经济领域引入的,而这些原本产生于经济领域的运行机制在引入政府机构后,均发挥了卓有成效的作用。当然,经济领域与政府机构有着很大的不同,经济领域的运行机制不能一成不变地引入到政府机构中来,而必须根据两者的具体差异作出适当的修正。侦查破案中的招投标与经济领域中的招投标既有相同之处,也有不同之处,两者之间存在着本质上的区别。因此,不能用经济领域中的招投标来规范侦查破 …… 此处隐藏：3120字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……