特大城市人口的国际比较(2)

（三）工业化和城市化的特殊发展阶段早在２０世纪７０年代初，西方发达国家就基本上完成了工业化和城市化过程。目前，这些国家人口的城市化比例最高已达到９０％，最低也在６５％以上。中国正处于工业化和城市化快速发展的特殊历史阶段，而且人口基数大。据联合国《２０１４全球城市化发展报告》预计，至１１２０２０年，中国城市人口将达到８．７４亿，城市化率达６１％；至１］２０３０年，中国城市人口将达到ｌｏ亿，城市化率达６８．７％。２０１４年底中国城镇人口达７．４９亿，这意味着至１Ｊ２０２０年和２０３０年中国分别将至少有１．２５亿和２．５ｌ亿人口进城。这些人口将流向何处呢？

本文分别选择１０个常住人口超过１０００万、１０个常住人口３００～５００万以及ｌｏ个常住人口１００～３００万的城市，计算其２００８～２０１３年间常住人口的增长率（如图５、６、７所示），可以看出，人口超过１０００万的城市常住人口年均增长率显著高于３００～５００万和１００～３００万的城市，除石家庄、保定和重庆低于２％外，其他城市均高于２％；而３００～５００万和１００～３００万的城市常住人口年均增长率无显著差别，除中山、舟山和酒泉增长率略高于１．５％，其他城市均在１％左右，甚至有４个城市年均增长率为负。这说明特大城市比中小城市具有更大的吸引力。这意味着，在未来的城市化过程中，如果户籍制度等人为设限被逐步取消的话，将会有大量的农村或中小城镇人口流入特大城市或超大城市。

人口密度的国际比较研究发现，中国各规模的城市数量均占世界１／５左右，特大城市并不明显偏多，城市规模呈均等化现象；从人口集聚程度来看，中国特大城市所集聚的人口占总人口的比重以及占整个城市人口的比重都显著低于世界其他特大城市；中国特大城市人口密度也并非世界最高。中国较短的海岸线、紧张的人地关系以及工业化和城市化的特殊发展阶段等特殊国情，决定着中国的城市化发展

对特大城市数量、人口规模、人口集聚程度、

应该向集约化、紧凑化方向发展。

数据来源：万德宏观经：斧数据库数据来源：万德宏观经济数据库

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上海

天津

北京

广州Ｉ

苏州

威都

深圳石家庄重庆

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数据来源：万德宏观经济数据库

图５人口超过千万部分城市

２００８～２０１３年常住人口年均增长率

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图６人１２１３００～５００万部分城市

２００８～２０１３年常住人口年均增长率

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图７人口１００～３００万部分城市

２００８—２０１３年常住人口年均增长率

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四、特大城市人口规模

国际比较对我国的启示

２９

（一）遵循特大城市发展的内在规律，减少不必要的人为干预

特大城市因拥有更多的资源、集聚更多的企业、产生更多的技术创新、更为活跃的商业活动而搭起了更高、更大的平台，创造了更多的就业机会和选择。特大城市所特有的高端医疗、优质的教育资源、完善的公共服务、多元化的文化和艺术，使得人们可以享受更高质量和更丰富的牛活。因此，人们向往生活在大城市是情理之中。

根据城市白组织理论，城市系统是一个非平衡、开放性的自组织系统。自组织系统在远离平衡的状况下会朝着有序、有组织的方向发展，是“从混沌到有序”的演化过程，或从一种有序状态转换为另外一种有序状态的过程。住房价格、土地供应、就业机会等在城巾．空间上的不均衡，是推动市民迁居和城市居住空间小断演化的动力，而市民的迁居和人口流动又会反作用于房价、土地供应和就业机会。换言之，城市规模会在城市自组织的过程中达到最优，这是城市的发展规律。任何试图打破发展规律的做法，都会显得苍白无力。人为控制城市人口目标，在短期内可能会有一定的效果，但它会破坏城市的自组织过程，导致城市的畸形发展，甚至会激发社会矛盾，带来自组织系统的突变。

（二）用发展的眼光看待城市的承载力

早在很多年前．就有人呼吁中国特大城市承载力已经不堪重负。尽管特大城市的人口规模目标屡被突破，但这些城市依旧有序地运转着，普通民众并没有感觉到不堪忍受。并不是人们的忍耐力在提高，而是城市的承载力在变化。虽然，城市承载力不是可以无限提高的。但是，也不能将城市的承载力视为一个固定值，要用发展的眼光来看它。随着技术进步和城市治理水平的不断提高，城市承载力

是可以不断提高的。如随着技术的进步，超高建筑的大量兴建，大大提高了特大城市的土地承载力；轨道交通技术、智能交通系统的出现，可以极大地缓解交通拥堵现象，提高特大城市的交通承载力；阶梯性水价、气价的出台有助于节约用水和天然气错峰使用，因此水资源、能源的承载力也会相应增加。

（三）提高规划的前瞻性和科学性，预防大城

市病

当人口持续增长导致城市集聚出现不经济或导致“大城市病”时，市场就会调节人口增长，此时的城市人口实际规模一般会大于经济最大人口规模。由此可见，市场经济有使城市数量过少、规模过大的倾向。纽约、东京、伦敦、巴黎等国际领先城市，在城市发展过程中都曾不同程度受到城市病的困扰。

除了市场失灵会导致大城市病发生外，城市空间布局的不合理，居住、产业、公共服务等功能布局不匹配，也会直接影响城市运行效率，导致大城市病的发生。因此，提高城市规划的前瞻性和科学性，也是防治大城市病的重要手段。国际领先城市在利用高人口密度带来经济优势的同时，仍能维持民生保障、社会稳定及高效的资源分配利用，与其科学合理的规划是密不可分的。

【参考文献】

｛１］陆铭．大城市人口还有增长空间Ｕ】财新中国改革，２０１３

（３）．

［２】杨卡．基于自组织系统论的“城市病”本质、根源及其治理路径分析Ｕ］暨南学报（哲学社会科学版），．２０１３（１０）：１３２—

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【３】桂新．大城市化：城市化进程的必然结果－［ＥＢ／ＯＬ］．人民网天津视窗，２０１０—１１－３０．

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