加强卫生监督稽查打造一流执法队伍_时福礼

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中国卫生监督杂志

加强卫生监督稽查打造一流执法队伍

时福礼

（北京市海淀区卫生局卫生监督所，北京100037）

［摘要］北京市海淀区卫生局卫生监督所针对卫生监督稽查工作，开展了一系列有益的尝试，积极探索新形势下卫生监督稽查新方法和新理念，以稽查为抓手，尝试将卫生监督稽查与绩效考核、执法责任制有效结合，强化内部管理，摸索出一条符合基层实际的卫生监督稽查之路。

［关键词］稽查；制度；绩效；考核［中图分类号］DF36

［B文献标识码］

［1007－6131（2011）05－0490－04文章编号］

Doi：10.3969/j.issn.1007－6131.2011.05.023

度约束人，以制度促进稽查工作”的理念制定了《内

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以试点为起点，积极探索基层稽查之路

为落实行政执法责任制，强化内部制约机制，2005年6月卫生部根据加强卫生监督队伍建设，

《关于卫生监督体系建设的若干规定》颁布实施了《卫生监督稽查工作规范》，将卫生监督稽查首次正式列入卫生监督工作内容，确立了卫生监督稽查工明确了卫生监督稽查在卫生监督工作中的作范围，

重要作用。同年，卫生部卫生监督中心在吉林、浙江、甘肃、北京市海淀区四地进行了卫生监督稽查试点工作。海淀区卫生局卫生监督所作为唯一的基层卫生监督试点机构，在卫生部卫生监督局、卫北京市卫生监督所以及海淀区卫生局生监督中心、

的领导和支持下，开展了一系列卫生监督内部稽查工作。

在试点期间我所重点尝试开展了现场卫生行总结分析出卫生监督政执法及专项内部稽查工作，

稽查的种类、方法以及主要稽查形式，积极探索和执法责任制及实施绩效考核相尝试卫生监督稽查、

关工作的开展，积累经验的同时为推进卫生监督稽查的深入开展提供了第一手资料。2

建章立制，开展稽查工作制度建设

为配合稽查工作的有效开展，我所本着“以制

［收稿日期］2011－07－04

作者简介：时福礼，男，北京市海淀区卫生局卫生监督所所长。

、《行政执法错案追究制度》、《行部稽查工作制度》

》、《行政执法绩效考核评议办政许可档案扣分标准

》、《行政相对人档案管理规定》、《行政处罚案件法

》、《行政处罚案卷扣分标准》管理规定等相关工作制度、标准及配套文件，使稽查工作能够制度化、规基本上形成了对单位内部进行稽查考范化的开展，

核的量化评价体系。尤其是《海淀区卫生局卫生监督所内部稽查工作制度》中明确了稽查工作是“一把手”工程，明确规定“所长主管卫生监督稽查工，所长、书记分别任稽查长，实行双稽查长制度”作，

真正做到业务、政务和队伍（人员）管理三管齐下。2006年我所的行政、党政一把手可以在自己的职权《稽查令》，范围内签发稽查部门统一备案并组织实、“稽查令”在全国首创了“稽查长”等制度施稽查，

“稽查人员专家库”。并组建首个3

深化体系建设，设置稽查办公室

随着卫生监督体制改革的不断深入，卫生监督卫生监督稽查工作在加强卫执法力度地不断加大，

生监督队伍建设，强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为等方面凸现其重要作用。稽查工作不更是单位内部管理仅是对监督员执法行为的规范，

是管理工作中计划、组织、引导、控制有效的抓手，

全所内部日常管理工作；9个职能科室，负责具体管理工作的同时，按照专业划分负责对监督站及相关科室的业务指导工作；13个卫生监督站，按照区域划分负责辖区内相关管理相对单位的日常监督管理工作。新的考核办法通过明确科室职能划分，使充分发挥各类科室在整个体系各类科室找好定位，

中的作用。二是引入考核连带机制，充分调动职能科室开展工作。考核体系中明确了各职能科室对各监督站的指导义务，各监督站考核扣分时职能科室连带扣分。此项机制不仅充分调动了职能科室的积极性，更为推动所内内部管理提供了动力。三是引入新型奖惩评议机制，不搞平均主义。由于公务员队伍管理的特殊性，所内奖励主要以精神奖励为主。我所每年对年度考核成绩排名进行核算并通报，在年终评优时，以考核评议结果为依据，并将考核工作不合格的科室评优名额用于奖励年度优秀的科室，这样不仅增加了科室的内部监督和凝聚力，也充分调动了科室的工作积极性，有效推动各项工作的落实。目前，我所以稽查工作为基础的考2010科室优核模式已初步形成。通过两年的试行，

比2009年多5个；不合格的秀的科室达到有8个，

科室由2009年的8个减少到4个，有效地提升了卫生监督工作的整体水平。以上工作的开展是我所新形势下对公务员稽查考核工作的有效尝试。5

纵深开展稽查工作，建立“监察－稽查重合工作随着稽查工作的不断深入，所领导逐渐意识到，在某些业务工作领域，尤其是针对监督员行政不作为的举报投诉，稽查和监察工作内容存在一定程度的重合，为提高工作效率，最大限度分别发挥稽查和监察效能，所领导提出“监察－稽查重合，工作制”即针对某一事件的调查工作，其业务工作落实情况通过稽查结果体现，党风廉政工作落实情况通过监察结果体现，两者在各自发挥作用的同时存在重合的部分实行一方牵头负责，另一方介入执行，分别从稽查和监察角度对事件进行调查处置，为领导决策提供参考。该项制度的实施重点在于着力防范执法风险，加强预防职务犯

不可缺少的一个环节。2008年9月我所将卫生监督稽查的职能从法制办公室剥离出来，设置独立的稽查办公室：将稽查、考核、业务管理以及培训教育工作进行整合，在工作中根据业务工作安排开展稽查，稽查发现问题纳入考核，对发现的问题进行培形成了业务管理、稽查、考核评价、培训四位一训，

体的新型管理模式，最大限度地发挥了稽查在管理工作中的枢纽效果，也标志着我所内部管理迈入了正规化轨道。4

探索公务员执法责任制和稽查考核标准卫生监督稽查是一种内部管理机制，是加强自身建设的一种促进手段，必须通过制度有机结合。在2004年我所就建立了相关的科室管理考核制度。经过实践和完善，逐步形成了一套严格、科学、合理的考核管理制度。2006年我所尝试将行政执法责任分解到执法人员个体，开展以科室为单位的绩效考核，并通过稽查进行部分绩效指标的考核，将稽查结果科学转变为考核结果，稽查结果直接影响各科室的得分和排名。使执法责任管理考核制度更趋合理制与执法评议有机结合，

化、标准化，有效地将执法机构和执法人员的行政权力与个人的职责和利益紧密挂钩，规范了执法我所以奖励为主的考核制度充分调行为。同时，

动了监督员的积极性、主动性，有效地推动了卫生监督工作的发展。

2008年下半年我所转为行政机关单位，监督员也转为公务员。如何对机关单位进行科学、有效管理，是我所面临的新问题。为了提高卫生执法水平，我所积极探索队伍管理与建设新思路，按照公务员管理、培训、考核的相关要求，我所根据法定工作职责及内部管理需要制订了所级领导、中层领导以及监督员岗位职责说明书并逐级签订，保证了岗位要求明确、工作职责清楚，为执法责任制的落实奠定了坚实的基础。同时，为尽快适应公务员体制管理需要，我所重新制定了《海淀区卫生局卫生监，督所卫生行政执法绩效考核评议办法（试行）》该办法具有以下三大特点。一是进一步明确科室职能、工作要求。我所目前设有6个管理类科室，负责

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