长江三角洲跨行政区域创新体系的研究

跨区域创新体系

创新管理科学学与科学技术管理

长江三角洲跨行政区域创新体系的研究

贾

蓉!，柳卸林,

（!"北京交通大学经济管理学院，北京!...++；北京!...-.）,"中国科学院研究生院科技创新管理研究中心，

摘要：中国是一个较为强调行政区划的国家，行政区划在区域的发展过程中起着重要的作用。但是，当经济发展到一定阶段时，过分强调行政边界有时会阻碍创新活动的进行。提出了跨行政区域创新体系的概念，并以此为框架对我国长三角创新体系进行了深入的分析，并就如何建设跨行政区域创新体系提出相应的建议。关键词：跨行政区域创新体系；创新系统边界；长三角中图分类号：2!,3

文献标识码：4

文章编号：!..,/.,+!0,..51.-/..++/.3

跨行政区域创新体系是经济发展到一定阶段后的必然选择。随着经济的不断发展，当传统的行政区划过于强调本地利益而阻碍创新要素的流动，限制创新经济活动效率的时候，创新体系必须跨越行政区域，使得创新活动在一个适合的区域内进行。跨行政区域创新体系是由不同行政区域间多个城市形成的，也可以说是系统的城市群，各个城市之间的联动形成一种系统地互动流通的网络关系。作为一个网络系统，必然存在着发展模式的形成机制。

一、跨行政区域创新体系的意义与内涵

进行了定量评估和分析；王学定0,..+1以兰州为例论述了兰州区域创新体系建设与发展现状并对其提出建设发展的对策建议。可以看出，前人研究的共同点是以行政区域为边界进行创新体系的研究，没有将有着相近的自然、人文地理和历史的区域作为一个整体进行系统研究。

应该说，在一定的发展阶段，以行政单位为边界进行区域创新体系建设是存在一定合理性的。而随着我国经济的不断发展，过分强调行政边界的做法已经开始限制区域创新体系的发展。从本质上说，创新要素不是以行政单位为边界的，它需要在跨地区乃至在全球范围的流动，它在合适的区域会得到更快的发展。行政与跨行政区域创新体系建设可以说是一个中国特色的现象。但以行政边界为主的创新体系建设有时会过于强调行政本位而排挤其他地区的创新，降低了创新效率，制约了区域创新。因此，在某种意义上说，中国的经济发展在呼唤跨行政区域的创新体系的出现。

跨行政区域创新体系的框架需要从企业为主体的创新动力、政府适当引导的角色作用、创新主体间平等的网络关系、紧密的产学研合作以及丰厚的社会资本形成的良好创新环境等方面构建。

!"跨行政区域创新体系研究的意义

目前，国内外学者都对区域创新体系进行了基础理论研究以及一些实证研究，但纵观前人的研究成果发现，在国外，区域创新体系的研究如#$%&’()$(（!**+）等强调的区域都是有着特定地理、历史、文化因素的区域，如硅谷、麻省!,-号公路，并不以行政区域为重点。但在我国，国内区域创新系统的研究多偏重于行政区域单位评价之上的城市竞争力分析，打破行政界限进行跨行政区域创新体系的研究很少。如中国科技发展战略研究小组的中国区域创新能力报告（,..!/,..+）是基于行政区域的；再如，陆立军（,..+）对浙江省区域内各县（市）和城区的创新能力

收稿日期：,..5/.6/,6

第一作者简介：贾蓉（!*-6/），山西人，硕士研究生，研究方向：技术进步与创新。

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跨区域创新体系

科学学与科学技术管理创新管理

!"跨行政区域创新体系的发展模式

根据城市体系空间研究的系统论，#$%%&’’提出跨行政区域创新体系各个地区之间的演化过程可以从“相互作用”“网络”“节点”“等级体系”“面”和“扩散”等(个角度进行研究。各个不同地区作为跨行政区域创新体系的节点，在网络体系的形成过程中相互作用，根据不同的地区发展可能形成不同的等级圈层，突出节点还可能成为网络的中心轴，对其他节点产生扩散作用。借鉴阎小培（)**+）对中国城市地域结构的研究综述，从城市首位度分析，城市体系可以分为双极型、均衡型和极核型等。借鉴这一概念，我们可以将跨行政区域创新体系的发展模式概括为多种类型：核心带动型、平等网络互补型、核心带动与互补并存以及等级圈层网络等多种类型。当然，根据不同的区域特性以及处于不同的发展阶段的特征，跨行政区域创新体系往往是多种类型混合的发展模式。

贸易等资源的中心；（!）上海对周围区域的吸收与辐射：包括对江浙人才、资金资源的吸收以及以345为例反映上海对周围的辐射程度；（,）江浙一带对上海的互补与承接作用：从产业结构、资源、基础设施建设等方面来体现。

二、长三角跨行政区域创新体系的建设

长江三角洲经济区有“大长三角”和“小长三角”之说，大指上海、江苏和浙江二省一市，小指由沪苏浙包括上海市、江苏)(市地级以上的城市组成的区域，

省南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州.市、浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山和台州

/市。

在长三角区域创新体系一体化建设和不断推进的进程中，各个地区根据自身的经济发展状况和特有的区位条件、历史文化，在一体化进程中都扮演了重要的角色。上海作为长三角经济实力最强的城市，是经济扩散的中心，产业布局的重心。围绕着上海经济增长极，经济空间扩散为三个圈层：第一扩散圈层是苏州、无锡、杭州和宁波。这一圈层的第三产业所占比重较大，乡镇企业发达，普遍成为当地的经济支柱和财税来源。第二扩散圈层是南京、嘉兴、绍兴、常州和镇江。这一圈层产业结构处于“二、三、一”阶段，工业发展迅速，主要向机械、电子方向发展。第三扩散圈层是扬州、南通、湖州和舟山。这一圈层的乡镇企业发展较晚，第一产业所占比重较大，产业结构水平较低。

,"为什么研究长三角区域创新体系

跨行政区域创新体系的建设，应该是一个地区市场经济发展到一定程度，需要超越行政边界后才有的要求。只有行政力量的继续使用阻碍创新时，跨行政区域的建设才有必要。而长江三角洲的强势发展已经使之成为我国最发达的区域。长三角地区生!--+年，产总值已经达到!.//0"+!亿元，大于京津冀（)+和珠三角1),0/!"!+亿元2之和，并且增))."0)亿元）

幅也明显高于其他两个区域；外资方面，长三角创下了吸引外资的奇迹，成为中国吸引国外直接投资最多的地区。长江三角洲经济实力雄厚，已经成为中国经济最发达的地区，她在中国国民经济增长起着举足轻重的作用。目前，长三角已经处于区域创新体系建设的成长阶段，已经初步形成跨行政区域创新体系发展模式的雏形。

通过对长三角区域创新体系的研究，我们发现，长江三角洲跨行政区域创新体系是一个核心带动与互补并存和圈层扩散型相结合的一种发展模式。表现在，（)）上海作为长三角的中心对江浙带动作用，包括：经济中心、牵头制定政策制度、研发、航运、金融、

)"上海的核心作用

（)）上海经济龙头的体现

长江三角洲跨行政区域创新体系的核心城市上海，自改革开放以来，尤其是浦东的开放，带来了上海的强势发展，目前上海是我国经济最发达的城市，其地区生产总值、第二、三产业增加值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、进出口总额、出口总额、实际利用外资等主要经济指标在我国城市中均处于首位。从表)中!--+年长江三角洲主要经济指标的情况来看，除了人均生产总值仅被苏州赶超以外，

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