国有资产法课件

国有资产法

国有资产法专题讲座目录 目 录CONENTS1. 基本概念 2. 探析国有资产流失问题

企业国有资产法》 3. 《企业国有资产法》点评

第一讲

国有资产法

一、基本概念

(一)、定义 )、定义国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。 国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。 它的形成方式主要有四种： 它的形成方式主要有四种： 国家凭借其权利依法独得和认定属于国家的财产。 1、国家凭借其权利依法独得和认定属于国家的财产。 国家投入的资本金及其收益所形成的财产。 2、国家投入的资本金及其收益所形成的财产。 国家对行政和事业单位拨入的经费形成的国有资产。 3、国家对行政和事业单位拨入的经费形成的国有资产。 国家接受各种形式的馈赠形成的国有资产， 4、国家接受各种形式的馈赠形成的国有资产，包括我国公民赠 与国家的财产。 与国家的财产。

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一、 基本概念

(二)、国有资产的分类 )、国有资产的分类 1、经营性国有资产经营性国有资产是指国家作为投资者，投资于各种类型的企业， 经营性国有资产是指国家作为投资者，投资于各种类型的企业， 用于生产。经营或者而服务性活动而形成的国有资产及其权益。 用于生产。经营或者而服务性活动而形成的国有资产及其权益。 我国是以公有制为基础的社会主义国家，全民所有制占主导地位， 我国是以公有制为基础的社会主义国家，全民所有制占主导地位， 而经营性国有资产是国有资产中最重要的组成部分， 而经营性国有资产是国有资产中最重要的组成部分，是国有资产 存量增长的基本渠道，也是国有资产管理的重点。 存量增长的基本渠道，也是国有资产管理的重点。

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一、 基本概念

2、非经营性国有资产是指由国家以拨款或者其他形式形成的由占有、 是指由国家以拨款或者其他形式形成的由占有、使用并依法确认为 国家所有的各类资产。非经营性国有资产主要配置于各级党政机关、 国家所有的各类资产。非经营性国有资产主要配置于各级党政机关、 科学、教育、文化等事业单位和人民团体等非生产经营领域。 科学、教育、文化等事业单位和人民团体等非生产经营领域。该类 国有资产一经形成一般由占有单位无偿使用。 国有资产一经形成一般由占有单位无偿使用。

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一、 基本概念

3、资源性国有资产指具有开发价值的、依法属于国家的自然资源， 指具有开发价值的、依法属于国家的自然资源，即国家拥有的土 森林、矿藏等资源。 地、森林、矿藏等资源。

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一、 基本概念

(三)、我国的国有资产管理立法 )、我国的国有资产

管理立法 就内容而言，大体可分为： 就内容而言，大体可分为： 经营性资产管理方法的： 中华人民共和国企业国有资产法》 1、经营性资产管理方法的：《中华人民共和国企业国有资产法》 国有企业财产监督管理条例》 国有资产收益收缴管理办法》 《国有企业财产监督管理条例》、《国有资产收益收缴管理办法》 行政事业和资源性资产管理方面： 2、行政事业和资源性资产管理方面：《关于加强国有森林资源产权管 理的通知》 行政事业单位国有资产管理办法》 理的通知》、《行政事业单位国有资产管理办法》等 清产核资方面的： 清产核资总体方案》 3、清产核资方面的：《清产核资总体方案》 产权界定方面的： 国有资产产权界定及产权纠纷处理暂行办法》 4、产权界定方面的：《国有资产产权界定及产权纠纷处理暂行办法》 产权登记方面的： 企业国有资产产权登记管理办法》 5、产权登记方面的：《企业国有资产产权登记管理办法》等 此外，还制定了一些境外的国有资产管理方面的规范性文件。 此外，还制定了一些境外的国有资产管理方面的规范性文件。

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二、探析国有资产流失问题

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二、探析国有资产流失问题

从法学意义上来说国有资产流失可界定为： 从法学意义上来说国有资产流失可界定为： 国有资产的投资者、占用者和管理者，出于故意或过失，违反法律、 国有资产的投资者、占用者和管理者，出于故意或过失，违反法律、 法规及国家有关国有资产管理、监督、经营的规定， 法规及国家有关国有资产管理、监督、经营的规定，造成国有资产 损失的行为。 损失的行为。

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二、探析国有资产流失问题

中国的国有资产流失，从纯经济学理论上讲， 中国的国有资产流失，从纯经济学理论上讲，是因为商品交易过 程中没有体现出该商品的真正市场价值，那么原因呢， 程中没有体现出该商品的真正市场价值，那么原因呢，肯定就有交易 或交易信息不充分的问题， 或交易信息不充分的问题，或者存在买方或卖方的市场垄断或信息垄 断问题。一般的交易，可以存在一定程度的信息垄断， 断问题。一般的交易，可以存在一定程度的信息垄断，但对于中国的 国有资产，这是绝对不应该的，买卖双方在制定价格时必须要公开、 国有资产，这是绝对不应该的，买卖双方在制定价格时必须要公开、 透明、竞价，因为财产是属于全国老百姓的。 透明、竞价，因为财产是属于全国老百姓的。

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二、探析国有资产流失问题

所以有很多专家把这个现象形象的总结为资本原始积累在中国， 所以有很多专家把这个现象形象的总结为资本

原始积累在中国，就 是一个国有资产流失的过程， 是一个国有资产流失的过程，就是公有资产不断地转变为私有的过 程。庞大的国有资产之所以在四分之一世纪中摇身转变为巨型私人 资本，它决不是一个自然的经济历史过程， 资本，它决不是一个自然的经济历史过程，决不是私人资本在合法 经营中滚雪球式的扩大聚集的结果， 经营中滚雪球式的扩大聚集的结果，甚至可以说它不是在市场经济 条件下资本自由扩张的结果，而是另有主谋暗中助阵， 条件下资本自由扩张的结果，而是另有主谋暗中助阵，这个主谋就 权力资本” 截至2007 2007年 中国共有国有企业11.5万户， 11.5万户 是“权力资本”。截至2007年，中国共有国有企业11.5万户，资产 总额35.5万亿元。但据有关部门统计， 35.5万亿元 总额35.5万亿元。但据有关部门统计，中国的国有资产每年至少流 800-1000亿元 另有统计数据显示为500 亿元( 500亿 失800-1000亿元(另有统计数据显示为500亿)。

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二、探析国有资产流失问题

(一)、国有资产流失的八种表象： )、国有资产流失的八种表象： 国有资产流失的八种表象1、决策失误导致国有资产流失 决策失误导致国有资产流失较为普遍，其成因：一是“区域利益” 决策失误导致国有资产流失较为普遍，其成因：一是“区域利益” 作祟，盲目引进，重复建设。二是决策不民主。 作祟，盲目引进，重复建设。二是决策不民主。

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二、探析国有资产流失问题

2、因破产而导致的国有资产流失 在市场经济不断发展和完善的过程中，优胜劣汰的机制作用下， 在市场经济不断发展和完善的过程中，优胜劣汰的机制作用下， 企业破产成为不可避免的现象。据初步统计， 1988年试行 年试行《 企业破产成为不可避免的现象。据初步统计，从1988年试行《破产 以来到2007 2007年 已破产的企业当中， 法》以来到2007年，已破产的企业当中，很大部份企业占用大量国 有资产，有相 …… 此处隐藏：3109字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……