公共行政学-北航行政管理考研笔记

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第四部分行政发展与发展行政

第十八章现代政府能力

现代政府能力问题的缘起

人们从经验分析到理性判断愈来愈认识到：国与国之间的的最大政治分野，其实不在于政府的组织形式，而在于政府的有效程度。从一定的意义上说有效性即能力。

政府能力的重要性

1、历史反复的证明，良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必须的。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。有效的政府---而不是小政府---是经济和社会发展的关键。

2、在国与国之间可视的巨大经济发展水准发差现象背后，潜在的决定性因素是政府的有效性。

3、执政无能，即政府能力弱化和政府公共政策走低是导致国家经济发展乏力和国家间经济差距扩大的主要原因之一。因此政府能力是实现社会进步的不可或缺的资源，是国家竞争力和国家持续发展能力的基本组成部分。

二、政府能力问题的现实缘由

1、东亚国家和地区在其现代化过程中与政府能力相关的共同性特征：

首先，他们有效的处理了政治与经济的关系。都有一个强大的政府。

其次，他们有效地处理了政府与市场的关系。成功实现了又组织的市场经济体制，市场对资源的基础配置作用和政府对市场的积极而有效的干预较为有效的实现了有机结合。

再次，他们有效的处理了传统文化与现代文化的关系，较为成功的实现了新教伦理与资本主义精神与传统文化的统一。复次，他们有效的处理了政治家集团与专业技术群体的关系，政府成功的起用了大批专业性的技

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最后，他们有效的处理了国家与社会的关系，较为成功地在经济快速发展的基础上实现了社会整合。

三、东亚金融危机与政府能力

东亚金融危机对政府能力的启示：

通过政府的改革适应环境重铸政府能力，是东亚金融危机和地区面临的重大政策问题。这种改革注定了要在一定的矛盾中完成，一方面，东亚金融危机清楚不过的表明，政府的理念、体制、能力等，距信息时代的客观要求存在着较为明显的误差和严重的缺陷；另一方面，严酷的现实要求政府首先承担起克服危机、引导本国经济走出误区的历史责任，并为此动用公共资源和组织全体国民。解决这一矛盾的唯一出路，就在于全面进行具有深重历史涵义的、系统的政府行政改革，也就是说，只有在政府的理念、职能、体制、政策、能力具有前瞻性、前导性、坚定性、可行性、有效性的前提下，政府才能负重举纲，引导本国和本地区经济走出困境。

政府能力

政府能力的一般涵义

国家能力：广义的国家能力泛指一个国家有效地改变自身生存环境或综合关系形态，从而在比较的意义上获取更好的生存和发展条件的能力；狭义的国家能力主要指中央政府通过正确的制定和有效的执行公共政策，将自己的意志、目标转化为社会现实的能力。

政府能力：从公共行政的角度说，与政府的行政职能相一致，政府能力主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能的动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。有效性是政府能力的核心概念。

二、政府能力的特点

有能力的政府的标志是，他除了有能力促进机体行动外，还有能力制定规则，并使他们发挥功能，这些规则是市场运作的基础。

三、政府能力的相关性

1、现代国家政府的宏观公共行政能力与政府的职能相关。

2、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关。

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集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军3、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共选择相关。

第三节现代政府能力的构成

经济管理能力

推动本国社会经济发展的能力

维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。有效参与国际竞争的能力。

育明教育：考研专业课答题攻略

（一）名词解释

1．育明考研名师解析

名词解释一般都比较简单，是送分的题目。在复习的时候要把重点名词夯实。育明考研专业课每个科目都有总结的重要名词，不妨作为复习的参考。

很多高校考研名词解释会重复，这就要考生在复习的同时要具备一套权威的、完整的近5年的真题，有近10年的最好。

2．育明考研答题攻略：名词解释三段论答题法

定义——》背景、特征、概念类比、案例——》总结/评价

第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。

第二，从名词的提出的背景、它的特征、相似概念比较等方面进行简述。

第三，总结，可以做一下简短的个人评价。

3．育明教育答题示范

例如：“战略人力资源管理”

第一，什么是战略人力资源管理（这是答案的核心）

第二，它的几个特征，并简单做一下解释。

第三，和职能人力资源管理，人事管理等进行对比。

4．危机应对

如果出现没有遇到的名词解释，或者不是很熟悉的名词解释，则尽量把相关的能够想到的有条理的放上去，把最有把握的放在第一部分，不要拘泥于以上的答案框架。

5．育明考研温馨提示

第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔

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集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。

第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸，以5-8行为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。

（二）简答题

1．育明考研名师解析

简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考察对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。

2．育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法

定义——》框架——》总结

第一，先把简答题题干中涉及到的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。

第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5点。

第三，进行简单的总结。

3．育明教育答题示范

例如：简析绩效管理和绩效考评的区别和联系。

第一，“绩效管理”和“绩效考评”的定义。

第二，区别

第三，联系

第四，总结。

4．危机应对

当遇到自己没有见过，或者复习时遗漏的死角。这个时候不要惊慌。只要你平时认真复习了，基本你不会的，别人也基本如此。首先要有这个自信。其次，无限的向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容，有条理的全部列出来，把困难抛给改卷老师。

5．育明考研温馨提示

第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。

（三）论述题

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集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考察队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。

2．育明考研答题攻略：论述题三步走答题法

是什么——》为什么——》怎么样

第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。

第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。

第三，提出自己合理化的建议。

3．育明教育答题示范

例如：结合治理理论，谈谈我们政府改革。

第一，阐释“治理”的定义，然后分段阐释“治理理论的核心主张，包括理论主张和政策主张”。第二，分析目前“政府改革”中存在的问题及其原因。

第三，结合治理理论的理论和政策主张，并结合相关的一些理论提出自己的改革措施。我们育明考研经过长期摸索，总结了一套考研专业课答题模板。

4．危机应对

万一遇到自己没有碰到的问题，特别是没有关注到的热点问题怎么办呢？其实，论述题虽然是考察考生运用知识点分析问题的能力，其核心还是在于课本知识，在于理论。因此在回答的时候一定要紧扣理论不放松。

5．育明考研温馨提示

第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。

第二，在回答论述题的时候一定要有条理性，但是条数不宜过多，在5-8条为主。字数在1500左右。用时为25-30分钟。

（四）案例分析题

1．育明考研名师解析

案例分析与其说是在考察案例，不如说是再考察考生对核心理论和知识点的掌握。难度适

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集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军中。但是很容易丢分，想要得高分，比较难。

2．育明考研答题攻略：案例分析两点分析法

理论结合——》案例分析

第一，对材料所涉及的问题寻找理论依据。

第二，结合材料进行分析

3．育明教育答题示范

例如：关于北京公交车现行的问题，运用公共政策知识分析。

第一，要精确找到所考察的知识点——政策工具。然后阐述什么事政策工具，包括哪些政策工具，各自的优缺点是什么。

第二，结合材料进行分析。

4．危机应对

有时候在考试的时候遇到自己并不熟悉的资料，不要紧，抓住一点——考察的知识点肯定是课本上的，然后无限向课本靠拢，找到最接近的理论和知识点。

5．育明考研温馨提示

第一，要理论先行，不要上来就分析。

第二，如果那不准考察的理论点，就多写几条，反正多写了不扣分。