论流动人口管理创新_杨瑞清

2010年9月

第5期

总第142期

江西公安专科学校学报Sep.2010No.5Ser.No.142

JOURNALOFJIANGXIPUBLICSECURITYCOLLEGE

论流动人口管理创新

杨瑞清

（江西警察学院治安系，江西

南昌

330103）

摘要：当前流动人口管理形势依然十分严峻，主要体现在：登记办证率低，漏管失控现象严重，难以完全掌握流动人口的动态情况；流动人口的思想认识发生了新变化，自我权利意识明显加强；对流动人口的主要聚居地（城镇出租屋）的管理依然弱化；流动人口违法犯罪现象仍然十分突出。因此，流动人口管理需要创新理念，树立和谐发展、以人为本、服务至上的理念，并积极创新流动人口管理机制路径，即：创新流动人口管理机制，形成政府主导、社会力量支持的社区管理模式；创新流动人口管理制度，形成流动人口管理的科学化、规范化、社会化和人性化；创新流动人口管理的信息化机制，构建一体化、动态性的流动人口信息管理系统；创新流动人口管理方法，形成“多管齐下”的流动人口管理新路径。。

关键词：治安管理；流动人口；机制；创新中图分类号：D631.4

文献标志码：A

文章编号：1008－8121（2010）05－0080－04

在建立和发展社会主义市场经济体制的大背景下，随着我国工业化、城市化建设进程的加快，城市的流动人口迅猛增多，规模不断扩大，成为促进改革开放和经济社会发展的最活跃因素和巨大力量。但与此同时，规模庞大的流动人口涌入城市后由于诸多因素所引发的一系列社会问题也是不争的事实，并且日趋复杂化、多样化和全面化，成为政府和社会必须高度重视和关注的重大社会问题。最近，我们对××市的流动人口情况进行了一次较为全面、深入的调查，得到了许多第一手资料和新的信息。调查情况显示，流动人口管理中存在的问题仍然非常突出，并且出现了新的变化，加大了管理难度和要求，整个管理形势依然十分严峻。流动人口管理是我国整个社会管理系统中一个重要的组成部分，做好流动人口管理服务工作,不仅是服务我国工业化、城镇化和现代化建设的需要，更是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的需要。因此，加强对流动人口现状的分析、研究，准确把握这一群体行为过程中存在的突出问题及其动态变化，创新流动人口管理路径，提高管理效能，具有积极的现实意义。

一、当前流动人口管理形势依然十分严峻（一）登记办证率低，漏管失控现象严重，难以完

收稿日期：2010－08－14

全掌握流动人口的动态情况

流动人口难以实施有效管理是当前有关职能部门面临的共同难题，也是亟待解决的十分棘手的问题。流动人口管理难，“难”在哪里？最大的困惑就是难以全面、准确、及时地掌握流动人口的动态行踪，公安机关及其他职能部门无法对其实施先导性、预见性、计划性和有针对性地管理，使管理工作经常陷入盲目和困境。即使能够纳入管理的视线，也存在很大的盲目性，管理效果差。从我们调查掌握的情况来看，近几年来，流动人口因为各种原因暂住登记办证的比率总体呈下降的趋势，尤其是2009年表现异常明显。比如，××市××区暂住人口数为72163人，符合办理暂住证人数为52995人，实际办理暂住证人数为31135人，暂住证办理率为58.8%，而2009年办理率只有13.7%；××高新技术开发区暂住人口数为

78940人，符合办理暂住证人数为39630人，实际办理暂住证人数为24332人，暂住证办理率为61.4%，

其中2009年办理率只有12.6%。流动人口没有登记办证，意味着其完全处于一种漏管失控的状态，极易成为社会的不安定因素和治安隐患，急需寻求治理良策。

（二）流动人口的思想认识发生了新变化，自我

作者简介：杨瑞清（1966-），男，江西进贤人，江西警察学院治安学系教授、主任，研究方向：治安学、警察学。

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权利意识明显加强

长期以来，关于流动人口的身份、权利维护等问题一直受到全社会的高度关注，尤其是近几年来，来自社会、媒体的呼吁越来越强烈、尖锐，已经引起各级地方政府的重视并提到议事日程上来，开始调整政策、统筹规划，着力逐步解决。但来自流动人口群体的声音一直比较弱，很少通过适当的途径表达自己的诉求。这次调查的情况却不同以往，让我们深切地感受到，流动人口的观念和思想认识已发生了明显变化，他们的自我意识和权利意识日趋强烈。在对流动人口群体“未办理暂住证原因”的调查中，高达

安隐患，产生治安问题。

（四）流动人口违法犯罪现象仍然十分突出当前，流动人口违法犯罪仍然是危害社会治安秩序的最重要因素之一，在整个违法犯罪主体构成中所占比例一直居高不下。尤其在流动人口规模大、聚居程度高的经济发达地区或者城市，流动人口违法犯罪问题更是十分严重。据有的地方公安机关统计，有的城市流动人口犯罪比率高达80%以上。以××区公安派出所的统计数据为例，2006年该辖区内案件总数为1169件，其中流动人口犯罪数为918件，所占比例为78.5%；随着该地区流动人口规模的迅速扩大，流动人口犯罪比率呈明显增长态势，2007年-2009年分别为70.7%、75.3%、80.1%。这一比例与全省流动人口犯罪的比例大致相当。另外，从全国各地侦破刑事案件抓获刑事犯罪嫌疑人的情况来看，流动人口所占比例越来越高。由此可见，流动人口违法犯罪现象仍然十分突出，严重影响了流入地的社会治安秩序。

（五）现行的管理机制与流动人口的管理要求明显不相适应

流动人口管理是一项复杂的社会系统工程，涵盖了劳动、就业、教育、社会保障、计划生育、户籍、治安等多方面的社会问题，涉及的管理部门诸如劳动保障、教育、工商、税务、房管、计生、公安、司法、交通、街道办事处、居委会(或村委会)等也非常多，因此，要从根本上解决好流动人口的问题，必须依靠有关职能部门齐抓共管和全社会力量的积极支持，必须进行综合治理。但是，目前在管理机制方面存在明显的缺陷：一是没有建立统一、规范、系统、高效的管理机构，有的地方即使有也是形同虚设，不能也难以发挥作用，真正在一线实施管理的主要是公安机关，管理不能形成合力，效率低；二是没有形成统一、科学、有效的管理机制，各有关职能部门各自为政，分割管理，与社区也没有建立稳定的协作机制和互动平台，不能形成以社区为依托和基础、齐抓共管的态势，不能发挥综合治理的积极效能，与当前流动人口的发展形势和管理要求明显不相适应，直接导致管理的严重失效。

二、流动人口管理需要创新理念

在流动人口管理服务工作中，我们应当充分认识其对经济社会发展的积极意义和巨大贡献，辩证地分析其带来的消极因素和不良影响，以正确的态度对待流动人口问题，绝对不能因为流动人口产生的消极效应而否定其进步的社会意义。应当以创新思维树立流动人口管理的新理念，积极做好流动人

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90%以上的流动人口认为办理暂住证作用不大，直

接发出“我为什么要办证”、“办证对我有什么好处”的质疑；流动人口非常关注并期待能够与城市居民一样享有同等权利，能够享有城市的资源和社会服务，尤其是在对“急需解决的问题”的回答中，有45%的流动人口选择了“子女就学”，23%选择了“就业保障”，12%选择了“医疗保险”，10%选择了“解决城市户口”。流动人口自我权利意识的强化，一方面反映了社会的进步，另一方面也对流动人口管理提出了新的挑战和更高的要求。

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