市企业信用体系建设工作方案(2)

3、企业信用担保制度。在试行建立担保机构为商务信用有限的中小企业增强融资信用度的基础上，支持和发展担保公司，充分运用担保机制，为中小企业增强融资、交易信用服务。

4、企业信用激励惩戒制度。逐步建立健全企业信用激励约束机制，使企业以诚信为荣、失信为耻、无信为忧，诚信得实惠、失信受惩罚、无信被约束。（1）企业信用激励办法：一是褒扬勉励；二是增加融资授信额度；三是资质、证、照年检和经营检查的适当豁免。

（2）企业信用惩戒措施：一是执法机关加大查处违法失信行为的力度，严厉打击商务欺诈行为；二是严格执行法律法规关于限制违法失信者“入市”、经营的规定；三是建立政府各部门的企业信用投诉举报网络；四是对严重违法失信行为予以公示曝光。

（七）大力推进行业信用建设

针对当前市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，借鉴先进经验，进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，推进行业信用建设。政府各职能部门要根据职责分工和实际工作需要，建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，建立信用信息共享制度，健全负面信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平。各职能部门要积极配合，密切沟通，综合利用企业信用信息共享系统，以欠费、逃税、骗贷、商业欺诈、制假售假等为重点，加大对企业的信用监管力度，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。

四、实施步骤

推行■■市企业信用体系建设，要按照政府领导、部门负责，统一规范、各司其职，立足现实、着眼长远，以点带面、逐步拓展，循序渐进、不断完善的思路，分3个阶段进行。

（一）第一阶段：制定方案，筹备启动。时限：2009年。主要工作：

1、制定方案；

2、组建领导机构和工作班子；

3、动员部署，落实任务；

4、添置设备，升级软件，实现成员单位之间互联互通；

5、完成市场主体基础数据的录入建库工作；

6、制定市场主体信用信息征集整合与共享制度，全面启用企业联合征信系统，通过征信系统录入或电子文档报送等方式，在成员单位间开展企业信用信息联网征集；

7、基本完成企业信用信息数据库和系统网络建设，初步形成全市企业信用信息系统并开始联网运行，逐步实现信息网络互联互通、资源共享。

（二）第二阶段：全面展开，深入推进。时限：2010年。主要工作：

1、开展企业信用信息查询服务，扩大企业信用信息的交换范围，提高企业信用信息的深加工水平，增强决策辅助功能；

2、建立企业信用信息公示制度，通过诚信、失信企业红黑榜的引导、警示效应，提高企业信用意识，加强自身信用管理能力；

3、主导信用中介机构的建立及运作，逐步放开企业信用服务领域的市场准入条件，培育和引进专业服务水平较高的信用中介机构，实现信用服务专业化。

（三）第三阶段：调整充实，发展完善。时限：2011-2013年。主要工作：

把企业信用数据征集、企业信用评级和公布企业信用状况工作推广到全市法人企业、其他经济组织等市场主体，基本建立全市企业信用信息系统。

鉴于上述3个阶段的工作相互联系，各有侧重，时间交叉，彼此依存，宜统筹安排，周密规划，协同配合，落实责任，工作到位，按计划推进，实现预期目标。

五、保障措施

（一）建立领导机构。成立以市工商局为牵头单位，人民银行、国税局、地税局、质监局等20个部门为成员单位的■■市企业信用体系建设工作协调小组，负责全市企业信用体系建设工作的组织领导和工作协调。由市政府分管领导任协调小组组长，市政府办公室有关负责人、市工商分局主要负责人任副组长；实行成员单位联席会议制度，商议、决定、协调处理企业信用体系建设中的重大事项。协调小组下设办公室，负责组织实施全市企业信用体系建设的日常工作；办公室设在市工商局，办公室主任由市工商局分管负责人兼任。协调小组办公室实行联络员工作制度，由成员单位指定其企业信用体系建设工作的部门负责人为联络员，具体承办有关工作。

（二）实行工作责任制。加强领导，精心组织，同步实施，落实到位。为此，市企业信用体系建设协调小组成员单位应指定1位领导

干部负责日常领导工作，组建一个工作班子抓日常事务，确定1名联络员负责与协调小组办公室的工作联系。

（三）多渠道筹措经费。在充分利用现有资源和调动各方面积极性的基础上，本着精打细算、逐步投入的原则，以企业信用信息化建设为需求重点，合理编制资金计划，通过市财政投入、成员单位自筹、争取市级部门支持等三个方面、多渠道筹措企业信用体系建设经费。

（四）加强团结协作。强调统一思想，达成共识，协同配合，见诸行动。坚持企业信用体系建设工作与职能职责相适应，与业务工作相结合，避免“两张皮”现象，反对政出多门，各行其是，消极掣肘。

（五）确保信息真实和系统安全。注重依法办事，确保信用系统安全，预防政务机密泄露和对企业商业秘密、公民个人隐私的侵害。