海南省城乡经济社会发展一体化总体规划(2010-2030年)

海南省城乡经济社会发展一体化总体规划

（2010-2030） (简本)

海南省住房和城乡建设厅 中国城市规划设计研究院

2010年12月

目 录

导 言..................................................1

一、规划编制背景...............................................1 二、城乡经济社会发展一体化的内涵...............................1 三、规划编制指导思想和基本原则.................................1 四、规划定位与期限.............................................2 五、规划编制重点...............................................4

第一章 海南城乡经济社会发展一体化的基础...............5

一、城乡经济社会发展取得的成就.................................5 二、城乡经济社会发展的资源环境条件.............................7 三、城乡经济社会发展面临的问题.................................8 四、城乡经济社会发展一体化现状阶段评判........................10

第二章 国家战略下的海南跨越式发展....................13

一、跨越式发展的新取向........................................13 二、跨越式发展的目标图景......................................16 三、实施目标的阶段安排........................................19

第三章 城乡经济社会发展一体化的实施路径..............21

一、佛罗里达州经济社会持续发展的经验借鉴......................21 二、海南城乡经济社会发展一体化的七大实施路径..................29

第四章 城乡经济发展一体化规划........................33

一、产业发展规划..............................................33 二、主要产业功能组织..........................................38 三、发展低碳经济，倡导新经济新生活............................48

第五章 城乡社会发展一体化规划........................50

一、构建两级生活圈，完善城乡基本公共服务网络..................50 二、实施六大民生工程，推进城乡社会发展一体化..................52

第六章 城乡空间发展一体化规划........................57

一、加快城镇化发展，构建海南特色的现代城乡体系................57 二、城乡生态环境保护一体化....................................59 三、城乡空间分区发展指引......................................62

第七章 城乡基础设施一体化规划........................72

一、城乡交通一体化............................................72 二、城乡供水和污废水处理一体化................................73 三、城乡供电一体化............................................74 四、城乡通讯一体化............................................74 五、城乡供气一体化............................................75 六、城乡环卫一体化............................................75 七、城乡消防一体化............................................75 八、城乡减灾防灾一体化........................................76

第八章 体制机制创新与政策支撑........................78

一、完善推动城乡经济社会发展一体化的体制机制..................78 二、实施严格的生态环境保护政策................................78 三、创新城乡土地政策..........................................78 四、推动户籍制度改革..........................................78 五、大力实施强农惠农政策......................................78 六、实施人才优先发展政策......................................79 七、明确实施规划的相关配套措施及建议..........................79

结语..................................................80

导 言

一、规划编制背景

党的十七大明确提出：统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。省委五届四次全会明确要求：从形成城乡经济社会发展一体化新格局着眼，充分利用海南作为岛屿省份的地理单元优势，整合各类涉及城乡一体化发展的规划，编制完成海南省城乡经济社会发展一体化总体规划。2010年，省委五届八次全会进一步要求：坚持全省一盘棋思想，统筹考虑区域和城乡的协调发展，合理安排基础设施建设、产业布局，加大对中西部地区和新农村建设的支持力度。

海南建省办经济特区以来，城乡经济社会发展始终立足省情、准确判断、把握时机、突出特色，始终把环境资源当作发展的生命线和根本，始终追求又好又快发展，始终坚持全面、协调、可持续发展，经济社会发展取得了巨大成就。国际旅游岛建设上升为国家战略后，海南进入了新的发展时期。

为进一步落实国际旅游岛建设的战略部署，推进海南省城乡经济社会发展一体化，省委、省政府组织编制《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（2010-2030）》。

二、城乡经济社会发展一体化的内涵

城乡经济社会发展一体化是城乡关系演进的高级阶段，其内涵是：生产要素在城乡之间的自由流动，公共资源在城乡之间的均衡配置，城乡资源综合利用和生态环境的统一保护，城乡经济社会发展的高度融合。

实现城乡经济社会发展一体化，就是逐步消除城乡二元结构，缩小城乡差别，实现产业统一规划与布局、资源统一利用、生态环境统一保护、基本公共服务均等化和基础设施一体化建设，使全体人民共享改革开放的成果，将海南建设成为中外游客的度假天堂、海南人民的幸福家园。

三、规划编制指导思想和基本原则

（一）指导思想

规划编制以贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，学习借鉴国际成功经验，以国际旅游岛建设为契机，面向后工业化经济社会形态，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，统筹城乡经济和社会发展，建设资源节约型、环境友好型社会，实现海南跨越式发展。

（二）基本原则

1、普遍性与独特性

充分考虑城乡发展的普遍性规律，紧密结合海南城乡资源条件、经济社会发展基础、城乡关系特点，在深入分析海南城乡发展特征的基础上，有针对性地制定规划内容。 2、战略性与现实性

准确把握海南未来城乡发展的基本趋势，提出指导城乡经济社会发展一体化的战略思路与举措，突出战略性。按照科学发展观、和谐社会和国际旅游岛建设的要求，解决海南省城乡经济社会发展中面临的现实问题。 3、导向性与时序性

以形成海南城乡经济社会发展一体化新格局为导向，构建科学合理的规划体系和目标图景，确定不同发展阶段的任务和重点。 4、政策性与操作性

充分体现规划的公共政策属性，与现行的相关政策充分协调与呼应，统筹和吸纳各部门规划成果，突出可操作性。

四、规划定位与期限

（一）规划定位

本规划为省域层级的综合性规划，包括发展规划、建设规划、环境保护规划、空间布局规划等。

（二）规划期限

规划期限为2010年至2030年（20年），近期到2015年，远期到2030年，具体划分为四个目标阶段：

第一阶段 2010年——2015年 初步实施阶段 第二阶段 2016年——2020年 基本实现阶段 第三阶段 2021年——2025年 全面协调阶段 第四阶段 2026年——2030年 高度融合阶段

图1：海南城乡经济社会发展一体化总体规划的内容重点

五、规划编制重点

1、以国际旅游岛建设为契机，借鉴后工业化社会的经济发展模式和社会形态，以跨越传统工业化阶段为基本方向，客观分析海南的特点与优势，明确未来发展的目标图景、阶段安排和跨越式发展的实现路径。

2、编制城乡经济发展一体化规划，形成以旅游业为龙头，现代服务业为主导的产业体系，增强城乡产业关联度，优化城乡功能组织和产业布局。

3、编制城乡社会发展一体化规划，构建两级生活圈，探索实现基本公共服务均等化的空间组织创新，推进文化教育、医疗卫生、社会保障等民生工程建设，破除城乡二元结构、实现公民权利和发展机遇的平等。

4、编制城乡空间发展一体化规划，加快城镇化发展，构建海南特色的现代城乡体系，促进城乡生态保护一体化，明确不同空间分区具体的规划指引，促进城市与乡村在地域上融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的“区域综合体”。

5、编制城乡基础设施一体化规划，实现城乡交通、供水和污废水处理、供电、通讯、环卫、供气、消防等基础设施一体化，为国际旅游岛建设提供强有力的支撑，服务于城乡经济社会发展一体化。

6、加快推动城乡经济社会发展一体化的体制机制创新，配套完善生态环境保护、城乡土地、强农惠农、户籍及人才优先发展等相关政策措施，促进规划各项目标有效落实。

第一章 海南城乡经济社会发展一体化的基础

一、城乡经济社会发展取得的成就

海南建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得了巨大成就，特别是“十一五”期间，是海南贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的时期，为全省城乡经济社会发展一体化奠定了坚实的基础。

（一）经济持续快速增长，经济结构不断优化

“十一五”期间，全省生产总值年平均增长13.3%，高于全国11.4%的平均增长速度（图1-1）；经济总量大幅度提升，2010年经济总量突破2000亿元大关，预计达到2050亿元（图1-2），全省人均生产总值达23605元，合3500美元（图1-3）；产业结构调整取得了历史性突破，三次产业结构由2005年的“三一二”调整为2010年的“三二一”（图1-4、图1-5）；城镇化水平由2005年的45%提高到50%（图1-6）。

图1-1：“十一五”期间海南经济增长速度与全国对比 图1-2：海南省2005年与2010

年经济总量对比

图1-3：海南省2005年与2010年人均生产总值对比 图1-6：海南省2005年与2010年城镇化率对比

图1-4：2005年海南的“三一二”产业结构 图1-5：2010