坚持健全民主集中制 积极发展党内民主

坚持健全民主集中制 积极 发展党内民主

张顺昌

导论 各级党政领导班子和领导干部, 是建设有中 国特色社会主义伟大事业的组织者和领导者, 对发扬民主实行正确的集中起着主导作用。 中国共产党要不断巩固执政地位，首要的任 务就是要通过坚持和健全民主集中制，积极 发展党内民主确立党的领导集体在全党的权 威，确立党中央对各级党组织的权威，确立 党本身对社会的权威。

讲授提纲

学习七· 一讲话精神，加强党的制度建设 民主集中制与党内民主内涵解读 中共对民主集中制理论的继承与发展 在贯彻执行民主集中制和发扬党内民主方 面存在的问题 坚持和健全民主集中制，积极发展党内民 主的重要举措 余论

一、学习七· 一讲话精神，加强党的 制度建设

中国的发展进步取决于党 党的制度建设事关党和国家前途 命运 制度建设是党建设的基础性工作 推进制度建设的指导思想

中国的发展进步取决于党

胡锦涛在七· 一讲话中 指出：回顾90年中国 的发展进步，可以得 出一个基本结论：办 好中国的事情，关键 在党。 在新的历史起点上把 中国特色社会主义伟 大事业全面推向前进， 关键也在党。

全面推进中国特色社会主义伟大事业 取决于党

全面推进党的建设新的伟大工程是中国特色社会主义 事业的组成部分。一方面，中国特色社会主义的成功 与否决定着党的建设新的伟大工程的大局、成败；另 一方面，在长期执政、改革开放、市场经济和外部环 境考验的条件下，在面临着精神懈怠危险、能力不足 危险、脱离群众危险、消极腐败危险的背景下，如何 提高党的建设科学化水平，党的建设的成功与否，直 接影响中国特色社会主义事业能否顺利进展。

中共以忧患意识迎接90华诞

“四种考验、四种危险”:今天的中国，发展 的奇迹固然令人惊叹，但发展黄金期与矛盾凸 显期交织，历史遗留问题与现实问题交织，住 房、教育、医疗、就业、环境、腐败等问题空 前凸显，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、 绕不过。看到问题不是目的，解决问题方见真 章。如何操持奋发有为的状态，发扬开拓进取 的精神，鼓起攻坚克难的勇气，不断探求解决 问题、化解矛盾的方法和途径，检验着共产党 人的执政能力与水平。

影响中国思想进程的著名学者：胡福明 在“两个凡是”正“热” 的大背景下，胡福明提出 “实践是检验真理的唯一 标准”。“大胆”的言论， 使他被普遍认为“曾经影 响中国思想进程的著名学 者”,“解放思想的先 锋”。他总结历史得出重 要结论：“党

担负着民族 振兴的历史重担，党正确 是民族之福，党犯错误， 是民族之灾难，中国的事 情，人民的希望，取决于 党。”

建设、管理好党的队伍靠制度

胡锦涛在七· 一讲话强调：90年来党的发展历 程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党 员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定 性、长期性。必须始终把制度建设贯穿党的思 想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设 之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、 大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完 备、有效管用的制度体系。

邓小平论制度建设

“我们过去发生的各种错误， 固然与某些领导人的思想、 作风有关，但是组织制度、 工作制度方面的问题更重 要。这些方面的制度好可 以使坏人无法任意横行， 制度不好可以使好人无法 充分做好事，甚至会走向 反面…领导制度、组织制 度问题更带有根本性、全 局性、稳定性和长期性。 这种制度问题，关系党和 国家是否改变颜色，必须 引起全党的高度重视。”

制度的根本性、稳定性 制度之所以具有根本性，是因为制度是 全党意志和利益的体现，是党的活动规 律和优良传统的规范化、条文化，制度 一旦形成，便具有极大的权威性，它起 着规范党内行为、调整党内关系、维护 党内秩序、保持党的活力的显著功能。 制度之所以具有稳定性，是因为党的制 度一经制定和颁布，就具有一定的独立 性和法规性，它不会因领导人的改变而 改变，也不会因领导人的看法和注意力 的改变而改变。

制度的全局性 制度之所以具有全局性，是因为党的制度与党的建设的各个方面紧密相连， 党的路线方针政策的制定、党的干部 队伍与党员队伍的建设、党的优良作 风的继承和发扬，都离不开制度的规 范和保障。如果党内各项工作无章可 循、无规可依，那么，党的力量、党 的形象、党的纲领乃至党的战斗力便 无从谈起。

制度的长期性

制度之所以具有长期性，是因为党的制度 是以法规和条文的形式，把一定时期内党 内政治生活中的成功经验和优良传统系统 起来、固定下来。这样，它既可以指导和 规范现时党内生活，又可以为将来党组织 总结自身的新鲜经验奠定稳固的基础。

制度建设是党建设的基础性工作

党的制度体系是实现伟 大事业的具有根本性、 长期性和稳定性的保障。 党的事业是连绵不断、 随着时代发展而提出新 要求、新任务的事业， 确保党的事业不因领导 人的变化而变化，不因 领导人的看法和注意力 的变化而转移，制度建 设就是不可缺少的基础 性工作。

推进制度建设的指导

思想 胡锦涛在七· 一讲话中指出：推进党的制度建设， 要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚 持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方 式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党 务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党 代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决 策机制，保障党的团结统一，增强党的创造活力， 坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和 软弱涣散现象。全党同志都要树立法律面前人人 平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的 观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护 制度。

学习贯彻七· 一讲话精神，加强党组织建 设

省委书记栗战书在贵 州省庆祝中国共产党 成立90周年大会上的 讲话中强调：要以 《党章》为根本、以 民主集中制为核心， 进一步推进党的制度 建设。特别是全省各 级领导班子和领导干 部要增强贯彻民主集 中制的自觉性，不断 推进决策科学化、民 主化。

二、民主集中制与党内民主内涵解读 民主集中制一词的由来 民主集中制内涵的理解 民主集中制原则的确立 党内民主的内涵 民主集中制原则的内容及科学理解

“民主集中制”一词的由来

“民主集中制”概念究竟源于何时,是谁最早提出 并使用? 长期以来大家都认为,民主集中制的基本 思想是马克思主义的创始人在创建无产阶级政党 的过程中奠立的;而“民主集中制”的概念则是列 宁或列宁领导的俄国社会民主工党(布尔什维克派) 首创的。据考证，最早提出并使用这一概念的是 德国工会领导人施威伊泽。 1868年10月，为答复 马恩对他在工会实行严格的组织方式批评时曾用 “民主集中制”一词为自己辩护。

民主集中制内涵的种种误解

究竟什么是民主集中制? 这是一个最简单、 最基础的问题,然而正是在这样一个问题上 长期以来存在着许多误解和曲解,影响着对 民主集中制的正确理解和贯彻执行。最为 突出的是,把它理解和解释为“民主(制) ” 与“集中(制) ”相加,或者说,民主集中制是 民主和集中的有机结合、对立统一,等等。 这种看法和说法貌似有理,实则根本不对。