南京市秦淮河环境综合整治和建设(4)

秦淮河工程实行项目法人责任制，由南京市城建集团组建的秦淮河建设开发有限公司为主体，委托各区政府和相关行业专业机构及单位负责各分项、专项工程的具体建设工作，此举开拓了城市公共项目建设的新模式，使政府部门从繁杂的工程建设事务中解脱出来，降低了建设成本和管理费用，提高了工程效率。

3、创新的投融资体制

秦淮河建设开发公司采用市场化运作的创新机制，已市场化运作承担项目的融资、建设、管理及运营。在建设阶段主要依靠政府赋予的20年时限内从全市每年新增污水处理费中提取的一部分资金，以及部分划拨土地的收益为信用担保，获取银行贷款和个人投资委托贷款，同时通过沿河旅游、广告经营权及“水木秦淮”休闲街区经营权的经营运作收益用于养护和管理，在没有增加市政府财政负担的情况下，实现了工程投资的资金平衡。

4、稳妥地拆迁安置

由于历史原因，沿河拆迁段落有很多违章搭建或证照不全房屋以及经营困难的企业。南京市政府从保稳定、促发展的大局出发，高度重视拆迁工作，重新修订了拆迁政策，切实保障了被拆迁人的利益，积极扩展融资渠道，保证拆迁资金的及时到位，使被拆迁居民得到妥善的安置，保证了工程的如期实施。 5、广泛的公众参与

11

由于本次整治工程极大的顺应了民心，广大市民在这一项目中表现了极大的热情和关注。许多市民通过报纸、电台、电话或书信的形式，向规划、秦淮河项目法人单位等提建议，并出谋划策。同时，对于项目实施过程中发现的问题和想法，也积极通过市长信箱、新闻媒体、或相关部门反馈到秦淮河项目法人单位或相关决策部门。例如，石头城人行桥虽有远期规划，但并不在近期工程实施范围内，南京市政府听取了河西广大市民的呼声，在概算范围内进行调整，于2006年实施建成了该桥，得到了市民的普遍赞扬。

六、项目认知度

秦淮河环境综合整治与建设工程实施后，过去不堪入目的秦淮河已经真正成为了一条流动的河、美丽的河、繁华的河，实现了人与自然的和谐共处，并得到了国内外知名人士的高度评价。

在由亚洲人居环境协会、亚洲房地产学会、亚洲规划院校联合会及世界华人建筑师协会共同组织举办的“2007绿色亚洲人居环境奖”评选中，中国南京秦淮河环境综合规划与实施入围了绿色亚洲人居环境奖·人居环境建设杰出贡献奖。秦淮河环境综合整治驳岸、道路工程，被中国市政工程协会评为2004年度中国市政金杯示范工程；秦淮河工程获得江苏省人民政府授予的2005年度“江苏人居环境范例奖”。南京秦淮河园林绿化工程荣获中国风景园林学会授予的“优秀园林工程（园林绿化）”金

12

奖。“秦淮灯会”被国务院批准为首批中国非物质文化遗产。

“人民日报”、“新华日报”、中央电视台、美国国家地理频道等新闻媒体对南京市秦淮河环境综合整治和风光带建设工程给与了广泛的宣传和报到。

13