南京市秦淮河环境综合整治和建设

南京市秦淮河环境综合整治和建设

南京市人民政府

南京位于长江下游，是中国长江三角洲地区重要的中心城市。全市总面积6597平方公里，人口超过700万。南京有着6000多年文明史和2400多年建城史，是“中国四大古都”之一，历史上先后有10个朝代在此建都。

南京是中国大城市中为数不多得到公认最适合居住的城市之一。这样的共识来自于南京市政府多年来对人居环境改善所做的不懈努力。其中，南京市秦淮河环境综合整治和建设项目就是一个典型例子。

一、项目描述

历史上的秦淮河：秦淮河是南京的母亲河，南京城的发展同秦淮河息息相关，相存相依。早在春秋时代，公元前472年，越王勾践，在今中华门外长干里，筑越城，随后历朝历代均依秦淮河筑城，将其作为护城河与城墙共同形成城市的对外防御系统。秦淮河沿线历史积淀深厚，既有物质形态的城墙、城河、城堡、园林古迹以及历史建筑，又有甚为众多流传至今的历史典故、文学名著与民间传说。据不完全统计，仅秦淮河南京主城段沿线就分布着市级以上文保单位60余处。

整治前的秦淮河：近代随着城墙军事防御功能的衰退，水运的发展，沿秦淮河地区逐步变为码头、仓储用地和与水运有

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关的工业区，居民也逐步增多。随后，秦淮河的水运功能也逐渐弱化，两岸随之衰败。到上世纪70年代，大量知青和下放户返城回乡，市区一时难以容纳，相当一部分便在城墙外栖身，搭建简易房屋，形成了相当规模临水的棚户区，加上河道的污染，秦淮河沿线人居环境恶化。

1、沿河地区用地混乱。由于多年来的自发建设，改造前沿河绝大部分用地被小码头、杂物仓库、企业占据。由于水运作用的下降，沿线码头、企业活力不足，经营状况差，大多处于半停产状态。

2、沿河人居环境差。沿河棚户区住房多为低收入人员私自搭建的简易住房，许多房屋已成为危房，存在大量消防隐患。且秦淮河直通长江，汛期水位高涨，内涝严重，沿河棚户区人居生活受到水患干扰。

3、受到污染侵害。秦淮河沿线排污没有得到有效控制，沿线的生活污水，企业污水直接排入河内，水体污染较为严重，黑臭明显。

4、历史文化遗迹保护不够。岁月使秦淮河众多的历史文化资源无法向公众充分展示。明城墙由于违章搭建，加上年久失修，局部出现险情，时有坍塌，相当部分的城墙周边环境不尽人意。1865年建成的金陵机械制造局等许多沿线历史文化古迹被企业或民居占用，周边环境较差，没有得到充分的挖掘和保护。

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整治工程的实施：2002年初，一封由10多名大学教授联合署名的信件被送到市政府，专家学者们恳切地建议南京市政府整治被污染已久的秦淮河。同时慧园街小学的一名六年级小学生也给市长写了一封信，表达了让秦淮河水重新变清的愿望。许多市民也通过市民信箱、“两会”提案等多种形式，为治理秦淮河建言献策。专家学者和广大市民的迫切愿望引起市委市政府的高度重视。

2002年4月，市政府成立了以市长为组长的秦淮河环境综合整治领导小组，明确提出把秦淮河建设成为一条“美丽的河、流动的河、繁华的河”。针对秦淮河沿线地区的历史和现状，市政府制定了综合的整治与复兴目标：使得该地区的居民生活环境和质量得到提升，市政基础设施得以齐全，环境污染得到治理，历史文化资源得到妥善保护和展现。

2002年下半年，秦淮河环境综合整治和建设工程正式启动。整治内容包括安居、水利、环保、文化、景观五大工程。截止目前，工程实施范围长达18.1公里，工程投资约37亿元人民币。

1、安居工程：拆除沿线低矮、破旧的平房、棚屋，建立完善的住房保障体系，利用廉租房、经济适用房、中低价商品房、妥善解决中低收入人群的住房。据统计，移民及搬迁总金额高达24.15亿元人民币，占工程总费用的65%，解决了6000余户棚户居民的住房问题。

同时，临河159家长期效益较低的小企业，在取得合理的

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补偿金后，从秦淮河搬迁至开发区发展，重新调整生产结构，更新设备，进行新产品的开发，获得了新的发展机遇。

2、水利工程：考虑到河流的防洪功能，在秦淮河整治中，整理了沿河洼地，清理、拓宽了河道，加高、加宽、加固了堤防。通过建设堤岸、修建三汊河口闸等防洪工程，共改造防洪墙20km，河道拓浚18.1km，清淤200万方，增加了秦淮河防洪排涝能力。

3、环保工程：完善沿线地区的污水处理系统，遏止城市污水进入秦淮河水体，控制水体污染，实施引水补水，实现碧水长流。共铺设污水截流管道25 km，新建改造泵站6座，截流排污口550个。

4、文化工程：通过对秦淮河历史文化资源的收集、核实形成“遗址遗迹”100余处，“民风民俗”近400条目，“典故记闻”270余则，诗词歌赋315篇，汇成《秦淮河历史沿革》等五套历史文化资料，其中有从春秋战国到民国的全套南京城市地图，明人画《南都繁会图》等珍贵历史资料。维修明城墙约5km，修复中华门城堡等历史古迹，恢复了以大成殿为中心的古文教景观，兴建了以王导、谢安纪念馆为主的六朝文化景观。

5、景观工程：以秦淮河为纽带，两侧绿色长廊为辅，增加绿地面积100万平方米。工程中将植物配置与周边自然景观及历史文化资源相融合，突出秦淮河江、山、水、城、林的特色，使秦淮河及其沿河景观重焕了生机，河水清澈透明，河岸上竹

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影斑驳，杨柳依依，重现华灯映水、画舫凌波的秦淮美景。

对滨水建筑群布局进行了整体设计并进行控制，对影响景观的建筑物进行整改，新建筑的形体、色彩、屋顶等形态与水体相呼应、协调，改变了建筑群背河发展的格局，重现了具有当地特征的传统建筑风格。

二、主要合作者

政府组织：秦淮河环境综合整治领导小组，组织领导市建委、规划、水利、市政公用、市容、园林、文物和交通等部门及沿线区政府，实施了项目的决策论证、规划设计、房屋拆迁、工程建设和经营管理等，还专门成立了专业配置合理的九人专家组，全程跟踪、指导项目的实施。

公司企业：2003年7月，市城建集团出资成立南京秦淮河建设开发有限公司，由该公司作为项目法人专项负责秦淮河环境综合整治工程的资金筹措、工程管理及维护营运等。2005年，秦淮河旅游通船之后，成立了秦淮风光带水上游览有限公司。经过几年的经营和发展，特别是加强市场的宣传营销，公司的规模、实力不断增强，“夜泊秦淮”已成为南京夜游市场的第一品牌。

城市居民：秦淮河项目移民工程涉及5个区，被拆迁的工企业员工和居民都给予了大力支持。东西长干巷是秦淮河环境综合整治拆迁的“重头戏”，908户集中在长约2.7km的东西长干巷。为了赶在次年汛期前完成沿河整治，2003年冬天，大批居

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