行政管理学论文

一 威尔逊因何提出政治—行政二分法？古德诺是如何系统论证政治—行政二分法的？古德诺是如何系统论证政治和行政二分法的？

在思想上受到德国政治学家斯坦因和布隆赤里关于政治和行政二者研究的影响。 斯坦因认为一定程度上对政治与行政的划分：政治，即宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的范围，予行政以权力。行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备 ；建构了行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。另外布隆赤里也明确提出对政治和行政应该加以区分，并提出政治史政治家的特殊活动范围，而行政是技术职员的事情，从微观和宏观事务的角度对“政治”和“行政”做出了明确区分。

另外威尔逊也面临着这样的社会背景：首先，工业革命的产生极大的促进了经济的发展，伴随着经济的发展出现了许多亟待解决的社会问题。其次，政治上多党制的弊端日益暴露，需要同时解决政府的合法性和有效性。极大的催生官员腐败和政治勾结，极大的降低了政府的行政效率。

最后19世纪70年代在美国掀起了一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治

改革的运动，迫切要求政府的行政管理工作地需要有科学的理论予以指导催生了威尔逊提出政治—行政二分法。

古德诺提出政治和行政是所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府

功能：“政治”——国家意志的表达，也即政策的决定 ；“行政”——国家意志的执行，也是政策的执行。他通过对‘政治—行政’二分法的进一步阐释：第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。第一次指明了这样一个道理：分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。总之，古德诺的第一个基本观点是：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。

沃尔多对政治和行政二分法的批判及其研究结论

沃尔多首先认为政治—行政二分法无论作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，这种二分法的目的是试图通过使民选官员负责制定政策而行政人员只是去执行政策来解决官僚制和民主制之间的冲突，另外，政治—行政二分法忽视了行政学应该包括更多复杂现象的愿望，而且沃尔多认为应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。 沃尔多的研究结论：

（1）集权主义的方案：将政府完全一体化并占据支配地位，公共道德与私人道德加以调和。

（2）无政府主义的方案（更为可取）：主权国家被解散，而且其明显的垂直型权

威结构被复杂的、契约性的、非正式的水平关系所取代。

弗雷德里克森的新公共行政学的社会公平观及其对传统的政治—行政两分法的突破；

弗雷德里克森的社会公平观以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据——

公平的自由、公平的参与原则，公平的自由高于一切。 当公平的自由原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的参与原则，即所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务。 新公共行政学的社会公平价值观强调：

①对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择； ②强调政府提供服务的平等性；

③强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务 ； ④强调公共管理的变革；

⑤强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的

新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为。

公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃

突破一：公共行政发展的焦点应定位于如何发展公共政策；

突破二：在促进公共利益、建构民主行政的目标下，公共政策与行政组织的演进、公共政策制定、公共政策分析评估、公共政策执行等一系列问题应是当代公共行政学的研究主题； 突破三：非价值中立的研究方法，社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。

4登哈特夫妇的新公共服务理论的基本观点及其对传统的政治—行政二分法的超越

新公共服务理论的基本观点包括以下几个方面： （1）政府的职能是服务，而不是掌舵； （2）公共利益是目标而非副产品；

（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性； （4）为公民服务，而不是为顾客服务； （5）责任并不简单；

（6）重视人，而不只是重视生产率； （7）公民权比企业家精神更重要。

登哈特的新公共管理服务理论是在对传统的行政学理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，并且主张用一种基于公民权、民主和为

公共利益服务的模式来替代当前那些基于经济理论和自我利益的主导行为模式，它本质上市对传统的政治—行政二分法的一种扬弃，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益，更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新理论选择。

四．1.林德布洛姆的渐进决策理论的主要内容

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。。

渐进分析的层次：简单的渐进分析 、断续渐进分析、策略分析

渐进决策的原则 ：按部就班原则、积小变为大变的原则、稳中求变原则 采用渐进决策的原因

渐进政治的基本特征是与政治领袖对基本政策的看法一致的，每一个竞争政

党也只是渐进地改变本身的政策。

渐进决策模式基本上是保守的，它以现行的计划、政策、消费为基础。如果每年通过新政策，会引起社会上一部分人之间严重的政治紧张，因此除非要进行重大的政治改组之外，过去成功的政策在若干年内要维持下去。 人的智慧和能力是有限的，作为现实主义者，人们不会经常追求惟一的最佳途径，一旦发现有可行的途径，就会停止追求。决策者只有在那些自己熟悉的备选方案不能在满足需要时，才会冒险寻求较为根本的政策改革。 社会由各种不同的阶层，甚至不同的种族组织而成，而不同的团体各有其既定的目标。在现阶段多元的社会环境下，为维持社会稳定，政府希望保持现行的计划，不太愿意从事全面性的政策改革，为此，只能做出一些渐进的决策。

2.德罗尔对政策科学的研究对象，范围、任务和特征的界定

政策科学的研究对象，范围、任务和特征

学科性质：政策科学或政策研究是一门融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域。

研究对象：其“核心是把政策制订作为研究和改进的对象，包括政策制订的一般过程以及具体的政策问题和领域。

政策研究的范围、内容、任务是：理解政策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进政策制订过程。要用真正一体化的观点把政策与政策制定看成社会问题——处理能力和控制能力提高的一 …… 此处隐藏：3710字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……