我国城市公共交通票价补贴存在的问题及对策建议（论文）(2)

第四、政府补贴调整制度不健全。我国现阶段的城市公交补贴调整机制缺乏适应经济市场变化的弹性。这不但导致政府补贴额度难以根据市场的变化及时调整，而且也容易造成年补贴资金过剩或不足，大大降低了资源配臵效率。

二、对完善城市公交票价补贴制度的措施建议 （一）进一步加大政府对城市公交票价补贴的支持力度

1、进一步完善促进城市公交优先发展的法律法规 （1）各城市应根据各地的具体情况出台促进城市公交优先发展的专项法规或进一步完善与城市公交相关法律法规。

（2）借鉴国外经验为城市公交提供间接支持，在相关法律中，进一步明确减免城市公交的营业税、企业所得税、城建税、车船使用税、教育附加费等各项税费的条款。同时，开征小汽车燃料税、停车车位费、小汽车牌照税等。（3）在相关价格法律法规中，应明确规定城市公交票价的定价原则，合理确定理论票价以及政策性票价和营利性票价。同时建立城市公交与其他交通方式之间的合理比价关系，从整体上提升整个城市的交通运营效率。

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2、稳定城市公交票价补贴的资金来源

稳定城市公交票价补贴的资金来源，保证资会及时足额到位，是实施城市公交票价补贴机制的关键。应从以下三个方面拓宽票价补贴资金来源：

（1）在中央及省级财政预算中安排一定比例，设立城市公交专项资金，用于对各社区市城市公交票价补贴资会的支持。

（2）各设区市财政除安排一定比例的财政资金，专项用于对城市公交的票价补贴外，应设立城市公交基金，基金来源包括：

①城市公交企业的税费

②在城市土地出让金、车辆燃油税、物业税中提取一定比例

③公交企业进行多样化经营活动收入，即通过车身广告、场地房屋租赁、旅游线路开发、土地出让金、运作划拨轨道交通土地所得的净收益、按市场运作拍卖的招标授权经营公交线路、场站收入等方式的经营收入

④对私人小汽车等其他交通工具征收的交通拥挤税、燃油费、停车车位费、小汽车牌照税、排污费、养路费

⑤争取银行信贷的支持

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（3）按照理论票价和政策性亏损票价差额对公交企业的补贴中，含有部分“利润”补偿，对这部分“利润”分配，应明确相应的制度，部分用于改善职工生活，部分用于公交企业对车辆、技术装备的更新与改造以及对政策性亏损的内部补贴。

3、加大对城市公交基础设施的政府投入力度 据大量的统计资料分析，各国城市基础设施（市政公用部分）投资一般占GDP的3%-4%，占全社会固定资产投资的10%-15%。联合国推荐发展中国家市政公用设施投资占国内生产总值的3%-5%。而我国市政公用设旋投资占GDP比例一直较低，“十一五”期间虽有所提高，到2011年也只达至GDP的1.96%。

尽管政府对城市公交基础设施的投入没有进入城市公交票价补贴机制的研究范围，但是城市公交基础设施，对于城市公交的证常运行以及政府补贴资会作用的发挥有着十分重要的影响。从国际经验看，政府财政对公交运营所需的基础设施建设和大的资本成本也都给予了相应的资金援助。因此，作为完善城市公交票价补贴的配套措施，政府应进一步提高对城市公交基础设施投入力度。

在坚持政府财政投入为主的前提下，鼓励社会资本（包

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括境外资本）以合资、合作或委托经营等方式参与城市公交投资、建设和经营。对于投资巨大的公交基础建设项目中，根据各社区市根据政府财力，可采取政府投资建设，国有独资公司经营的方式；或政府控股、鼓励社会资金参股，国有控股公司经营的方式。

4、出台有利于改善城市公交经营环境的相关措施 （1）完善城市公交票价听证会制度

城市公交票价听证会制度体现了城市公交票价决策的民主化、公开化和透明化，平衡了政府、城市公交企业、城市居民之问的信息对称性，提高了城市公交票价的准确性。政府相关部门应制定规范化的城市公交票价听证会实施程序及实施细则，加大对城市公交企业经营成本资料的审查力度，以保证城市公交政策性亏损票价和营利性票价形成的科学性、准确性、合理性。

（2）全面推行城市公交企业定价成本和收益指标的社会发布制度

建立城市公交企业承担公益性项目和补贴资金的定期发布制度，向社会发布城市公交线路招标计划、中标者的权利和义务、政府补贴额度、招投标程序等，进一步提高城市公交线路招投标制度的透明度。

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（3）提高公交运营的信息化水平

政府应加大投入，积极推进城市公交运营管理的信息化，运用现代化科技手段不断完善公交电子调度系统、相关数据统计与分析系统、以及票价结构、票价分布、票价收入等信息的发布系统，使城市居民获得的公交系统信息更畅通、更充分、更完整。

（二）完善城市公交票价补贴的监管制度和效果评估制度

1、实行城市公共交通的分类管理

随着城市居民收入水平的不断提高和城市政府财力的的不断增强，为适应不同层次、不同乘车目标消费者对城市公交的不同需求，建议将城市公交划分为公益性城市公交和营利性城市公交两类：

①公益性城市公交——不以营利为目的，执行政策性亏损票价，为城市居民的生活同常生活和经济社会活动提供最基本的出行服务，发挥城市公交的社会效益、履行政府指令性任务。

②营利性城市公交——执行营利性实际票价，承担营利性业务，满足城市居民多层次需求。

2、建立城市公交定价成本核定制度

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