行政管理-论文(2)

党的十八大报告提出，“就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。”因此，在转变经济发展方式、保持经济稳步发展的同时，应优先选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，将更好解决就业问题作为经济社会发展战略和政策制定的前提。在保持经济健康快速发展的基础上，应通过调整和优化产业结构、着力发展吸纳就业能力强的第三产业，实现经济增长和扩大就业的良性互动发展，把人力资源开发过程变成拉动就业能力不断提高的过程，使人力资源成为未来我国经济发展的核心动力之一，促进经济的长期健康可持续发展。

(二)实施更加有利于促进就业的财政政策

国内外的实践和经验表明，在市场调节解决就业问题的同时，财政政策作为政府实施宏观经济调控最有效的经济手段之一，也是促进劳动力就业得以实现的重要工具。第一，加大政府直接投入力度，保障就业困难群体的利益。面对未来相当长时期内我国就业和社会保障资金需求巨大的矛盾，应通过加大政府财政直接投入，利用预算内外各种渠道，积极筹措失业救济资金、特困群体就业补助及再就业人员的培训费用等，重点保障就业困难群体的利益。同时，加强对再就业资金筹集和使用的监督管理，推进就业与社会保障事业快速发展。第二，实施积极的再就业税收优惠政策。对于国有企业下岗人员、国有企业破产需要安置的人员、享受最低生活保障且失业1年以上并办理城镇失业登记的失业人员等群体，大多仍然具备较高的再就业需求和能力。财政部、国家税务总局应进一步调整和完善再就业扶持政策，针对以上群体推出适宜的税收优惠政策。如，对从事个体经营的，在规定限额内(每人每年8000元)按四个税种依次减免。对只要自谋职业(除建筑业、娱乐业以及广告业、网吧、氧吧等服务业外)或到公益性岗位就业的，自领取税务登记证之日起，仍可享受若干年(如3年)免征社会保险补贴政策，以鼓励和帮助以上群体尽早实现再就业。[2]第三，积极创造条件开征社会保障税。开征社会保障税是多数国家普遍采用的为待业人员筹集必要的最基本生活资金的社会保障方式。[3]当前，我国社会保障费用筹集主要采取“收费”的方式，缺少一定的强制性，导致漏报、冒领及资金挪用现象较为普遍。[4]因此，应积极创造条件开征社会保障税，以此增强相关费用收支的强制性，更好地发挥其保障待业人员基本生活的功能。同时，完善社会救济制度，加大财政对失业人员的补贴力度，尤其要积极探索非公经济部门失业人员的救济办法。如，针对离退休不到5年的非公经济部门失业人员，应规定财政和企业分比例继续给予其社会保险补贴和相应的岗位补贴，直至失业人员达到退休年龄为止，以此保障失业人员的合法权益。[5]第四，对于吸纳下岗和失业人员再就业达到一定比例、并与其签订3年以上劳动合同的企业，给予一定企业税减免优惠或信贷优惠，以此鼓励有条件的企业为解决社会就业问题贡献力量。

(三)创造良好的创业和就业制度环境

就业是关系国计民生的重要问题。就业问题的顺畅解决需要完善的制度环境加以保障。首先，加强就业相关法制建设和宣传力度，以更好发挥政府促进就业、保障就业的职能。各级政府及就业管理部门应加快多层次的就业相关法律法规建设，为社会就业问题的妥善解决营造科学严格的制度环境。同时，加强就业相关

法律法规的宣传力度，尤其应加强失业求职群众的普法教育，倡导公平就业理念，以更好保障劳动者享有平等就业的权利。其次，加快劳动力市场制度建设。目前，我国劳动力市场制度尚不完善，仍存在许多问题，如，劳动力就业保障制度社会化程度低，劳动就业培训和服务机构管理机制不健全，导致结构重叠、培训内容雷同、管理不顺、信息提供不及时等问题，加之我国社会生产力发展水平和国家财力的制约，已严重阻碍劳动力的充分就业与合理流动。为此，应在加快改革户籍制度的基础上，逐步打破地区与行业之间的制度壁垒，加快建立统一开放的国内劳动力就业服务平台和机制，促进劳动力资源在地区间、产业间、行业间的合理有效配置。同时，完善劳动就业培训与服务机构的管理机制，整合各方资源，提高资源利用效率，更好发挥劳动就业服务机构的效能。再次，完善公共就业服务制度体系。我国的公共就业服务体系一直存在信息更新不及时、不准确以及服务功能不足、服务手段匮乏等问题。应探索和构建全国统一的劳动者信息服务网络，全面推进就业服务配套公共事业的发展，加强对工作人员和岗位的考核管理。同时，建立和完善就业登记制度、再就业培训机制。加大公共就业服务体系建设的资金投入，强化劳动力就业服务指导功能。 …… 此处隐藏：78字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……